银监会圈定2018年整治乱象重点 聚焦八大类22个问题

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13日晚，银监会发布《关于进一步深化整顿银行业市场混乱的通知》，明确2018年将重点整顿公司治理不完善、违反宏观调控政策、影子银行、跨金融产品风险等8个方面的混乱局面。

通知全文:

中国银行业监督管理委员会发布通知，进一步深化整顿银行业市场混乱

中国银行业监督管理委员会回答记者提问:

银监会:突出监管重点和姓氏监管，防范和应对金融风险

13日晚，银监会发布《关于进一步深化整顿银行业市场混乱的通知》(以下简称《通知》)，明确2018年将重点整顿公司治理不完善、违反宏观调控政策、影子银行、跨金融产品风险等8个方面的混乱局面。

深化整顿银行业市场混乱

中国银行业监督管理委员会相关负责人指出，自2017年银监会组织“3340”等专项治理行动以来，整顿银行业市场混乱局面取得阶段性成果，银行业业务发展呈现积极变化，整体保持稳步推进。但是，当前金融风险高发的形势依然复杂严峻，银行股东管理、公司治理和风险防控机制仍然相对薄弱。市场混乱形成的深层次原因没有根本改变，打赢这场防范和化解银行风险的硬仗任务依然艰巨。

为了实施强有力的监管，控制混乱，防范风险，保持无系统性金融风险的底线，银监会决定进一步深化银行业市场混乱的整改。在梳理现有监管要求的基础上，针对银行业存在的突出问题和不足，银监会发布了《通知》及两个附件《关于进一步深化银行业市场混乱整治的意见》(以下简称《意见》)和《2018年银行业市场混乱整治要点》(以下简称《要点》)。

《意见》提出了深化银行业市场混乱整改的10项方向性、原则性和指导性工作要求，包括突出整改重点、严格排查案件风险、落实主要责任、把握工作节奏等。

《要点》共22条，分8个方面，明确2018年重点整治公司治理不健全、违反宏观调控政策、影子银行和跨金融产品风险、侵犯金融消费者权益、利益转移、非法展览业、案件和经营风险、行业诚信风险等。，其中基本涵盖了银行业市场混乱的主要类别和存在的问题，同时分别列出了监管和履行职责的负面影响。

在政策设计安排和文件起草方面，银监会的总体思路是关注“稳定”与“推进”的关系、短期与常态化的关系、合规发展与金融创新的关系、防范金融风险与服务实体经济的关系。

监督，双向渗透，标本兼治

在《纲要》的八个方面中，不健全的公司治理是第一位的。《要点》明确指出，在公司治理问题上，涉及股东和股权的市场混乱包括:股东资格不符合规定条件；股东以委托资金、债务资金或者其他非自有资金入股；无形股东和股权持有人；未经批准过度持有银行股权；违反规定持有多家商业银行的股份；大股东转让利益等。

中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，监管的双向渗透就是产品渗透和资本向下流动；向上指的是实际控制人、股东和治理组织的渗透。银监会近日颁布了《商业银行股权管理暂行办法》，要求加强对股东资格的深入审查，其中公司治理的重点是向上渗透监管。

“管理混乱的关键是解决问题。有必要验证基础资产是否更能缓解问题，并标本兼治。”郭田勇说。

根据《要点》，影子银行和跨金融产品的风险仍是整改工作的重点，银监会将对非法开展的同业业务、理财业务、表外业务和合作业务进行整改。

此外，银监会还将重点整顿违反房地产行业政策的市场混乱，包括:为房地产企业提供各种表外融资，直接或变相支付土地购置费，或以自有信贷提供支持或渠道；为“四证”不全、资金不足的商业房地产开发项目提供融资；发放首付款不符合规定的个人住房贷款。