制度创新，“前海样本”的底色

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太子湾国际邮轮母港位于前海蛇口自由贸易区。

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深圳前海，一个充满希望的实验场，正在破土动工，欣欣向荣。五年来，前海始终坚持高水平的开放和高标准的改革，敢于面对困难，敢于承担风险，全方位、多角度、深层次地展现了改革开放的新局面。

制度创新是前海改革的核心任务。在前海蛇口自由贸易区上市两年多以来，取得了“整体领先、系统构成完整、改造效益显著”的重要成绩。共推出319项制度创新成果，平均每三天推出一项，其中131项为全国首创或领先，7项在全国范围内推广，49项在全省范围内推广，31项在全市范围内推广，为深化改革开放提供了宝贵的“前海样本”。

力量减法，换取市场活力倍增

前海作为全国商事登记改革的发源地，先后率先实现了“多证合一、一照一码”的改革，并启动了“证照分离2.0版”的改革。创新外商投资准入管理模式，对外商投资实行“一次受理多证联合办公”，将外商投资企业注册时间从20个工作日缩短至3个工作日...前海的一系列改革措施进一步优化了企业的进入门槛，给商业主体带来了极大的便利。

前海是“依托香港、服务内地、面向世界”的重要国家战略平台，贸易便利化程度是前海赢得国际区域竞争优势的重要因素。去年6月，深圳海关在钱海启动了“深港陆路空联运”试点改革。在该地区完成海关检查后，第一批测试货物直接抵达香港机场，并登上飞机飞往目的地。这一试点的实施解决了长期困扰中国出口贸易的两大难题，即“原通关时间不确定”和“空港的运作港口不可预测”，从而再次加快了空在华南地区的货物出口。此外，前海还实施了高度便捷的贸易监管模式，推出了60多项创新措施，以营造一个集约高效的贸易监管和通关环境:开展通关无纸化改革，建立便利的通关模式，实现进口货物的全球可追溯性，提高通关效率。加倍；实施国际航行船舶进出口岸网上检查，船舶代理可以“不出家门”办理国际航行船舶进出口检查业务，每年为保税区内的船舶代理机构节省9000多个小时的工作时间...

截至去年年底，前海共承办了147件省市下放的行政事务，在此基础上，进一步简化和优化了工作流程，政府服务水平不断提高。政府率先“减法”，激发了前海市场参与者创新创业的无限活力，激发了区域经济的新动能。据统计，截至去年11月底，前海蛇口自由贸易区共有注册企业16.35万家，经营业务6.58万项，开业率40.2%，新注册企业约4.6万家。前海蛇口自由贸易区上市两年多以来，经济总量持续跃升至1000亿元。2016年，注册企业增加值1416亿元，同比增长39%；前海深港现代服务业合作区注册企业增加值预计将从2013年的49.9亿元增加到1504亿元，每平方公里经济总量将超过100亿元，提前三年完成发展目标。

前海实验，探索深化改革的路径

跨境金融是前海金融创新的突破口和重点。前海率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向债券发行、跨境双向资金池、跨境双向股权投资、跨境资产转移等“五个跨境”。

2013年1月，前海率先打破人民币跨境贷款的坚冰，不仅有效降低了本地区企业的融资成本，巩固了香港离岸人民币中心的地位，而且还陆续延伸至上海、苏州等地，为国家金融改革起到了“试验田”的作用。

前海国家税务局率先在中国推广跨境纳税业务。几个月前，深圳市大石金融租赁有限公司成为中国第一家“早期采用者”公司，并成功完成了中国第一个“跨境电子支票纳税”。该公司负责人刘丛表示，只要您在深圳电子税务局选择“跨境纳税”，登录香港银行网上银行开具电子支票，就可以完成纳税，非常方便。与传统的电汇方式相比，"跨境纳税"将企业的纳税时间从三四天缩短到一天，大大节省了资金占用时间。该业务的发展促进了深圳多元化纳税平台的建设，为纳税人提供了便捷的纳税服务。

通过一系列大胆的改革创新措施，前海建立了由投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事后监管、法治创新和制度机制创新六大板块支撑的制度创新“前海模式”，形成了一大批完整系统的制度创新成果，在全市、全省乃至全国得到复制和推广。国务院要求在全国推广的第二批19项制度创新经验中，有6项来自前海。

在2017年前海蛇口自由贸易区重大制度创新成果及案例发布会上，深圳海关、深圳出入境检验检疫局、前海法院、招商局集团等11个单位被评为“制度创新基地”，前海诚信监督局、前海国家税务局、前海地方税务局、前海伟忠银行等13个单位被评为“制度创新中心”，周大福港货中心、兆联消费金融有限公司、华商林丽丽联合律师事务所、前海常恒科技

“制度创新是全面深化改革的关键，也是FTZ最重要的使命。前海蛇口自由贸易区制度创新的一个重要特征是将政府、市场和社会联系起来，形成大规模的协同创新模式。”中山大学自由贸易区研究所常务副所长傅正平。充分发挥制度创新基地、中心和实验室三位一体的创新承载体系，构建协同创新的生态链，前海将形成更加可持续创新的有效机制，推动重要领域和关键环节的新突破。

六大板块，抓好制度创新“组合拳”

前海制度创新广泛，结构完整，逐步形成了与国际规则深度融合、有效适应新时代发展需要的规则体系。

在投资便利化方面，前海率先改革商事登记制度，形成了“一受理、一审批、一网络服务、一印章”的“一站式”行政审批服务机制；在贸易便利化方面，首创跨境电子商务生鲜进口检验联合运作模式，率先在全国推出“前海全球中心仓库”试点等一大批创新举措；在金融开放创新方面，我们积极推进金融业的拓展和开放，推出了中国首家外资控股的合资基金管理公司恒生前海基金、汇丰前海证券、东亚前海证券和首家以香港为背景的外资私募股权基金。证券投资基金管理公司登陆前海，成立了首个民营互联网银行伟众银行，这是cepa框架下首个招募消费金融等创新金融机构，推动金融业发展服务实体经济的消费金融公司；在事后监管方面，我们率先利用大数据构建社会信用体系，完成了前海蛇口自贸区10多万家企业的信用查询和企业形象塑造，正式启动“企业信用”。消费者只需要通过手机“握手”。通过震动，我们可以了解周边企业的真实信息和信用记录，实现消费者、企业和市场监管部门的信息交流和相互评价；在制度和机制创新方面，中国第一个以法制机构引领区域发展和治理的公共组织——前海管理局成立，并采用企业化管理和市场化运作模式，实现了减员增效的目标，为深化体制和行政管理体制改革探索了一条新路。

前海作为国家批准的中国特色社会主义法治建设的唯一示范区，充分发挥法治核心竞争力，不断创新司法机制，营造法制化、国际化、便捷化的经营环境。

最高人民法院第一巡回法院落户前海，司法终审权落到前海，进一步提升了前海国际的司法公信力；前海法院开创了全国审前会议制度，开创了“香港调解”和“香港陪审团”制度。截至去年11月，前海法院受理了30起当事人选择适用香港法律的案件；借鉴香港经验，前海廉政公署成立，纪检、监察、检察、公安、审计“五位一体”廉政监督新机制在全国率先建立；深圳知识产权法院和深圳金融法院正式开业，为进一步服务、保障科技创新和金融发展做出了贡献。

一个公平、透明和可预见的法律环境吸引了大量外资企业，特别是港资企业落户前海。2017年1月至11月，前海注册企业实际利用外资42.22亿美元，占全市的60.29%。截至2017年11月底，前海蛇口自由贸易区共有6931家香港注册企业，注册资本8612.7亿元。2017年1月至11月，港资企业税收收入为81.75亿元，占自贸区税收总额的25.0%；完成固定资产投资146.92亿元，占36.45%；香港资本实际使用41.05亿美元，占97.2%。香港企业作为区域经济支柱的作用日益明显。

《人民日报》(2018年1月11日，第16版)