金融支持军民融合深度发展的思考

本篇文章3513字，读完约9分钟

国防和民用技术一体化发展战略是国家战略体系的重要组成部分，关系到国家发展和安全的大局。构建军民融合现代金融支持体系的实质是有效整合政府、军工、金融、企业、市场和社会中介机构的资源和力量，形成规范、制度化、法治化、符合军民融合深度发展要求的现代金融体系。

就金融业而言，要建立完善的银行、证券、保险等金融服务军民融合组织体系，建立金融支持机构、金融服务中心和军民融合团队，组建专家服务团队，汇聚相关专业人才和资源，制定专项政策，优化业务流程， 提高国防和民用技术集成深入发展金融支持的专业性，形成银行、证券、保险等金融支持国防和民用技术集成的合力。

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，深化国防工业科技改革，将形成国防和民用技术相结合的深层次发展格局，构建完整的国家战略体系和能力。国务院办公厅发布的《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的意见》，对推进国防科技工业军民融合深度发展做出了全面部署。国家政策为金融业支持国防和民用技术深度融合发展指明了方向。金融是实体经济的血液，是资源配置的重要手段。国防与民用技术的融合是实现中国梦、壮大军队的战略路径。充分发挥金融业在资源配置和服务实体经济中的作用，更好地服务和推进国防和民用技术集成体系建设，促进国防和民用技术集成的深入发展，为富国强兵注入不竭动力，是新时期金融业肩负的重大责任。

充分认识财政支持对国防和民用技术一体化深度发展的重要意义

(1)对国防和民用技术集成的财政支持可以更好地发挥资源配置的作用。近年来，我国经济运行中资本脱离现实走向虚拟现实问题的根源在于结构性失衡，表现为供给结构不适应变化了的需求结构，实体经济的供给与需求不匹配，低端供给过剩，高端供给不足。长期以来，国防科技工业在长期的军事装备生产过程中积累了大量的先进技术，具有向民用领域转移的巨大潜力。另一方面，先进的高科技在民用领域的迅速发展，具有向军事领域转化的广阔应用前景。面对当前新的经济常态和产业转型升级的新要求，金融业是军民融合技术深度发展的重点，依托军民融合技术骨干企业，建设军民融合技术示范工业园，支持军工企业依托科研开发能力强的优势，开展军工技术衍生产品拓展，开发相应的民用产品；同时，大力支持高科技民营企业积极参与军事研发，支持先进民用技术向军事领域的转化和应用，通过提供材料、零部件加工等形式，鼓励重点民营企业参与军事生产领域的合作和配套，有效防止金融资产脱离实际，突出对实体经济主业的金融支持，降低重心。 充分发挥金融体系的资源配置功能，将金融力量转化为国防力量和经济增长力量。

(2)对国防和民用技术集成的财政支持可以培育新的经济增长点和新的发展势头。近年来，新一轮科技革命和产业转型加速，催生了国防和民用技术一体化的巨大发展，为提升国家创新能力提供了巨大机遇。随着3d打印、物联网、大数据和人工智能等新技术的快速发展，无人驾驶汽车、智能机器人和虚拟现实技术都显示出新技术在民用领域向军事领域应用的巨大市场前景。因此，加快实施国防与民用技术深度开发一体化金融支持战略，实现金融从支持传统制造业向加快支持高端装备制造业转变，围绕高端装备制造业、大数据、新材料等重点领域加快转型发展。，必将促进各种军民科技创新资源的综合利用，加速尖端、革命性和颠覆性的科技创新突破。有利于将军事创新体系纳入更广范围、更高层次、更深层次的国家创新体系，实现两大体系的相互兼容和同步发展，既能促进军事创新得到大力支持和持续推进，又能培育新的经济增长点和新的发展动能，为加快发展、赶超注入创新动力。

(3)对国防和民用技术一体化的财政支持，可以促进经济结构调整和发展方式转变。目前，中国经济运行正处于供给侧结构改革的“关键期”。增加对国防和民用技术集成的财政支持，可以为经济发展和国防建设转型提供动力和方向。例如，军用造船工业的发展将带动民用造船工业的发展；“北斗系统”对国民经济和科技产业集群具有巨大的拉动作用；“神舟”飞船上天、“嫦娥探月”等大型国家工程也带动了相关高端技术和产业的快速发展。面对当前新常态下中国经济发展面临的挑战，如速度转移、结构调整、权力转换、风险防控等。加大对国防与民用技术深度融合发展的资金支持，可以更好地发挥国防建设拉动经济建设的作用。挖掘国防建设中国防与民用技术的结合点，拓展空新的发展领域，培育新的发展动能，可以进一步加快经济结构调整和发展方式转变的步伐。

对国防和民用技术深度开发一体化金融支持的建议

(一)构建国防与民用技术深度融合发展的金融支持体系。一是建立和完善融资多元化、管理高效、监管有力、安全可控的国防和民用技术集成金融支持体系。国防和民用技术一体化发展战略是国家战略体系的重要组成部分，关系到国家发展和安全的大局。构建军民融合现代金融支持体系的实质是有效整合政府、军工、金融、企业、市场和社会中介机构的资源和力量，形成规范、制度化、法治化、符合军民融合深度发展要求的现代金融体系。就金融业而言，要建立完善的银行、证券、保险等金融服务军民融合组织体系，建立金融支持机构、金融服务中心和军民融合团队，组建专家服务团队，汇聚相关专业人才和资源，制定专项政策，优化业务流程， 提高国防和民用技术集成深入发展金融支持的专业性，形成银行、证券、保险等金融支持国防和民用技术集成的合力。 第二，完善国防和民用技术深度开发一体化的金融支持体系。对国防与民用技术深度融合发展的金融支持实际上是一种跨系统、跨行业、跨领域的资源再配置。建立融资对接平台，实现金融机构间融资的制度化和规范化，实现国防科技企业与民用科技企业的融合。建立国防与民用技术集成产业联盟金融支持平台，定期举办国防与民用技术集成银企对接等各种融资交流活动，促进国防与民用技术优势互补、资源共享、信息交流、配套合作、集团发展的金融支持，实现军工企业、民用企业、金融机构和经济发展的共赢。第三，设立地方财政资助的国防和民用技术产业发展引导基金。采取市场化运作，支持国防科技与民用技术集成重点项目建设，发挥产业发展引导基金在推进国防科技与民用技术集成深度发展中的重要助推器和新引擎作用，为社会资本进入国防科技与民用技术集成提供保障，推动形成金融资本引导和金融市场化支持相结合的金融支持体系。

(2)充分发挥金融支持国防和民用技术深度融合发展的整体优势。一是大型商业银行以支持军工中央企业为突破口，依托自身的综合经营和服务优势，积极服务国防和民用技术集成相关产业和重点项目。从授权政策、贷款规模、专业队伍、资源配置等方面加大对军工中央企业的资金支持。整合资源创新融资模式和产品服务，提供专业化金融服务和支持，创新推出“军事R&D贷款”、“军事资格贷款”、“军事订单贷款”等专属信贷产品，瞄准战略性、颠覆性和前沿性科技产业、海洋、//“二是股份制中小商业银行和城市商业银行充分发挥灵活决策机制优势，加大对中小企业国防科技和民用科技一体化的支持力度， 探索知识产权质押、供应链融资、贸易融资、股权质押等多元化融资渠道，深入参与，不断整合创新，推进优质金融服务，支持国防和民用技术产业地方一体化加快发展。 第三，创新金融服务模式，实施差异化信贷政策。继续跟踪国防科技与民用技术集成项目建设中的金融服务需求，建立国防科技与民用技术集成企业名单，制定国防科技与民用技术集成企业“一企一策”扶持政策，及时对接和提供多层次金融服务支持，使差别化信贷政策真正落实到国防科技与民用技术集成企业和项目中。

(3)拓宽直接融资渠道，以多种方式整合国防和民用技术深度开发。运用多种金融支持手段，建立多层次的资本市场体系，形成创新市场与金融市场的互动，支持国防和民用技术一体化的深入发展。首先，根据国防和民用技术产业一体化在不同发展阶段的风险特征和投入需求，市场应发挥资源配置作用，重点增加直接融资产品数量和资产规模，支持合格的国防和民用技术企业一体化，利用股票市场、债券市场和金融衍生品等资本市场进行融资。第二，在确保核心资产安全的基础上，适度放宽军工企业发债条件，支持创新能力强、整合潜力大的国防和民用技术企业整合，通过发行债券、在银行间债券市场发行非金融企业债券、资产证券化等创新融资方式，支持产业发展、国防和民用技术全面整合，形成以国防和民用技术整合为核心企业的应收账款融资服务新模式。三是完善中小企业产权市场建设，开放产权交易中心军民融合技术特色板块，为“军转民”、“参军”企业提供私募股权发行融资、证券转让、股权质押融资等服务，引导私募股权投资基金和风险投资基金规范有序健康发展，加快探索支持军民融合发展的直接融资方式。