城镇新增就业何以连超一千三百万

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根据人力资源和社会保障部近日发布的数据，2017年，中国城镇新增就业岗位1351万个，比去年同期增加37万个，创历史新高。从2013年到2017年，中国城镇连续五年新增就业岗位超过1300万个。

一般来说，当经济增长时，就业形势是好的，也是容易理解的。然而，在近年来经济下行压力较大的背景下，城镇新增就业持续保持在历史高位。原因是什么？

就业是一种派生需求，扩大就业的基础在于创造足够的就业机会。几年前，当经济增长放缓时，许多人担心这是否会影响就业。事实证明，这种担心并没有发生。尽管美国经济告别了两位数的增长，但单位国内生产总值(gdp)增长创造的新就业岗位却无法与过去相比。“十二五”期间，中国国内生产总值每增长一个百分点，平均将带动170万人就业。根据目前的弹性系数，国内生产总值增长1个百分点可以带动190万至200万人就业。特别是2017年，中国经济全年增长6.9%。经济发展的总体基础和稳步前进的总原则没有改变。经济发展仍处于中高速增长区间，为就业的长期稳定提供支撑。

就业的改善不仅体现在就业的增加上，还体现在结构的优化上。近年来，服务业拉动就业的能力越来越强，就业结构也由原来以第一产业为主的“金字塔型”向第三产业比重不断上升的“倒金字塔型”转变。从2012年到2016年，第三产业的就业比例从36.1%上升到43.5%，成为绝对的就业主力军。如果我们把视野从2006年扩大到2016年的10年，第三产业的就业人数将增加近1亿。这不仅是中国经济发展方式转变和促进产业升级的结果，也显示了中国就业结构更加合理和可持续的发展趋势。

从企业结构的角度来看，随着改革红利通过“脱去管理外衣”等措施的发放，个体私营经济蓬勃发展，吸纳了大量就业岗位。近年来，“大众创业创新”热潮有效激发了市场的活力和创新力，市场主体激增，创业带动就业的乘数效应不断显现。自2013年以来，大学毕业生在就业和创业方面连续四年实现了“双增长”。特别是，新经济形式的出现为工人提供了更多的工作。目前，新的商业形式和新的动能已经成为新工作的最大容器。

就业可以不断改善，但也离不开各项就业政策的不断实施。多年来，我们可以感觉到，经济形势越紧张，促进就业的政策就越有力、越有力。例如，当去产能成为2016年五项结构性改革任务的重中之重时，许多人担心去产能是否会引发下岗和失业浪潮。事实证明，鉴于可能引发的区域性和结构性失业风险，国家一直在发挥就业和创业的“组合拳”，使“确保就业”的局面保持稳定。纵观我国实施的积极就业政策，每个阶段都有不同的关注点，其内涵也在不断拓展和提升。从早期关注下岗职工，到逐步覆盖所有就业群体，从围绕稳定就业提出一系列政策措施，到更有效地鼓励创业与促进就业相结合...就业政策逐步完善，实施力度不断加大，就业渠道不断拓宽，为各类就业群体提供了更多的选择。2017年，中国城镇新增就业达到历史新高，这并非偶然，这是“稳增长”与“保就业”相辅相成、改革红利与政策保障的结果。

当然，我们也应该清醒地认识到，中国仍将处于就业需求高峰期和供求结构性矛盾凸显期。随着人们就业期望值的提高，就业面临的挑战将越来越大。因此，我们必须继续加大促进就业的力度，以更好地满足人民对“以工代赈、以工代赈”的需求。(韩

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