美国滥用救济措施 引发国际担忧

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本周，美国总统特朗普在设置贸易壁垒方面又迈出了一大步。美国时间1月22日，美国贸易代表办公室宣布，美国将使用长期存在的单边贸易补救工具“201调查”，对进口洗衣机和光伏产品征收“保护性关税”。美国贸易代表罗伯特·莱特希尔(Robert Lighthizer)表示，在美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)的调查和证据收集下，特朗普批准了针对进口光伏产品和大型洗衣机的全球保障措施，期限分别为4年和3年。

美国是根据1974年贸易法案第201条做出这一决定的，该法案也被称为“全球保障调查”。该条款规定，当某一商品的进口量急剧增加，对美国工业造成严重损害或威胁时，美国总统可以通过关税和配额等措施限制进口，保护国内工业。由于其强烈的单边主义，在世贸组织成立后，美国政府逐渐搁置了这一贸易救济工具。这是美国自2001年以来首次发起“201调查”。更令人震惊的是，美国贸易代表办公室22日宣布了针对洗衣机和光伏产品的两项贸易补救措施。这种罕见的单边主义引起了各界对美国贸易保护主义加剧的担忧。

美国这次增加的“保护关税”，具体来说，在洗衣机方面，特朗普政府将对每年进口的第一批120万台大型洗衣机征收20%的关税，税率将在第二年和第三年分别降至18%和16%。对超过配额的进口洗衣机征收50%的关税，税率将在第二年和第三年分别降至45%和50%。在光伏电池和组件方面，美国政府对2.5千兆瓦以内的进口产品采取保护性免税政策，对第一年超过配额的进口产品征收30%的保护性关税，税率将在未来三年分别降至25%、20%和15%。

据美国媒体报道，韩国和墨西哥将是受洗衣机关税影响最大的两个国家。据韩联社报道，虽然业界没有透露三星电子和lg电子向美国出口的洗衣机数量，但据估计，三星电子和LG电子每年平均出口的洗衣机数量约为300万台，价值超过10亿美元。这两家公司分别占据美国洗衣机市场的16%和13%，征收高额关税必然会给这两家公司造成严重损失。马来西亚和中国的企业将受到光伏产品进口关税上调的冲击。根据彭博新能源财经的数据，2017年前10个月，亚洲国家占了37亿美元太阳能(000591，诊断股票)模块进口市场的90%以上。目前，马来西亚是美国光伏产品的最大进口来源，占36%，来自中国的产品占进口总额的8%。

美国媒体普遍认为，尽管特朗普此举意在重振努力应对海外竞争的国内行业，但该行业很难就能否有效提振美国制造业和就业市场达成共识。

根据这份报告，大多数太阳能电池板销售商和安装商都不接受特朗普的“保护”政策。他们认为，税收将推高产品价格，导致销售放缓，并使从事相关销售和安装工作的人失业。这一领域的就业机会远远多于在美国相对较小的太阳能电池板生产行业。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员查德鲍文(Chad Bowen)表示，特朗普使用关税措施的最直接影响可能是贸易伙伴的报复，促使更多美国公司寻求政府帮助。一旦发生这种情况，可能会导致更多的贸易摩擦，美国工人和消费者的利益也可能受到损害。

令人担忧的是，这一“201调查”并非特朗普政府重振过时贸易补救工具的首次尝试，而是美国贸易保护主义加剧的风向标。据悉，美国商务部22日宣布，美国商务部长罗斯已正式向特朗普总统提交了一份关于进口铝产品是否损害美国国家安全的调查报告，又称“232调查”，但没有透露调查结果。美国目前正在对中国在知识产权领域的行为展开“301调查”。工银国际首席经济学家石成表示，特朗普的税制改革只是完成了制造业回归的准备。面对美国制造业相对竞争力下降的现实，制造业的真正投资很可能依赖于“贸易战”的推动。

目前，韩国已敦促美国停止实施上述贸易保护措施，并坚称此举只会损害美国的利益。韩国工业、贸易和资源部贸易和谈判部长金贤成23日在韩国政府和人民对策会议上表示，韩国政府将向世界贸易组织(WTO)投诉美国政府对进口太阳能电池、组件和洗衣机采取的紧急进口限制措施。世贸组织常设上诉机构前法官金贤宗表示，根据他的任职经验，韩国有望赢得此案。金贤宗表示，韩国政府还将立即要求美方就赔偿事宜进行谈判，如果美方不提供相应的赔偿，将考虑停止对美国产品的关税削减。

中国商务部贸易救济和调查司司长王也表示，希望美方不要使用贸易限制，遵守多边贸易规则，为推动世界经济发展发挥积极作用。王说，近年来，美国不断对进口光伏产品和大型洗衣机采取贸易救济措施，对美国的相关产业进行了充分甚至过度保护。这一次，美方再次对进口光伏产品和大型洗衣机发起全球保障调查，并采取严格的税收措施，这是对贸易救济措施的滥用。