湖北：公积金扩面 更多职工享利好

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住房公积金是保障“住有所居”的重要手段。2017年，中国住房公积金个人住房贷款发放254.76万笔，发放9534.85亿元，其中96.05%来自中低收入群体，86.24%来自首批住房贷款，有力支持了职工基本住房消费。

今后，中国将建立覆盖全民、统筹城乡、权责明确、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。目前，扩大覆盖面的重点是广大农民工、灵活就业人员和新型就业人员。但是，在一些地区和单位，他们不属于公积金制度的范围。如何进一步扩大公积金制度的效益？今年以来，湖北省不断加大住房公积金存款的“扩容”，让更多的职工可以享受到制度红利。

“扩展表面”的效果是什么？这会增加企业的负担吗？记者接受了采访。

临时工:更注重待遇，导致支付意愿较弱

“我以前甚至没有想过买房子。幸好公司给了我们一笔公积金，现在我终于实现了通过公积金贷款入城的梦想。”武汉市民梁先生带着农村孩子上小学，一家人过着幸福的生活。

梁先生的父母都是农民，他的爱人没有工作，一个五口之家都指着他支持他。2015年底，他被湖北中信人力资源开发公司派往中国建设第三局投资发展公司，成为全职司机。

“在工作之前，单位从来没有付给我公积金。目前的公司不仅为正式员工缴纳五险一金，还像我们一样享受“临时工”的公积金待遇。”梁先生介绍。

然而，在一次采访中，记者发现，像梁先生一样，单位为选调人员缴纳公积金的情况并不多见，许多单位表示，农民工或“临时工”最多应该承担“五个风险”。

“目前，在人员的‘扩充’方面还存在一些困难，例如雇用制度和派遣制度。”湖北省住房和城乡建设厅公积金监督处相关负责人表示，部分员工对公积金缴存不感兴趣。例如，农民工收入不高，购房能力不足，意愿不强。如果企业实行工资和薪金的总合同，他们就更加注意他们所得到的待遇。

工作的高度流动性也影响了部分员工缴纳公积金的意愿。“一些劳务派遣工人跟随项目，经常更换雇主。由于担心公积金会被打破和不方便在不同的地方使用，支付意愿不强。”据该负责人介绍，自去年7月起，全国各地住房公积金归集平台正式启动，实现了账随人、钱随账。这给流动性大的就业和劳动系统等劳动群体缴纳公积金带来了便利。

另外，一些单位的用工制度不完善，没有与临时工签订劳动合同，也没有为他们缴纳公积金。对此，该负责人表示，有必要鼓励更多的城市和企业将公积金写入劳动合同示范文本。

非公有制企业:覆盖率低，但观念在改变，发展潜力巨大

“扩大存款范围”的主要任务之一是扩大非公有制企业的存款范围。由于部分企业认识不足，政策沟通不充分，非公有制企业公积金覆盖率仍然较低。

“过去，我们只是认为公积金会增加企业成本。公司有大量的一线员工，他们都被纳入公积金缴存范围，这可能会对公司的经营产生一定的影响。”稻花香集团总经理曾阳说。稻花香是一家大型民营企业，长期没有建立住房公积金制度。

宜昌市住房公积金管理中心征缴管理科科长秦群不这么认为。“从短期来看，它可能会增加企业的劳动力成本，但从长期来看，它将有助于吸引人才，调动员工的积极性和劳动积极性，并间接降低劳动力成本。”

“宜昌住房公积金管理中心的工作人员多次来我公司介绍这项政策，使大家逐渐转变了观念。在广泛听取职工意见的基础上，集团于去年7月召集部分公司召开职工代表大会，确定了公积金内部缴存的实施方案。”曾阳介绍，自2017年8月以来，稻花香已为6家下属公司的2092名员工办理了存款登记。

2017年，湖北省建立住房公积金制度的单位有6.6万个，其中非公有制企业2.4万个，占37%；实际在职职工465万人，其中非公有制企业在职职工149万人，占在职职工总数的32%。

虽然非公有制企业覆盖率较低，但发展潜力很大。2017年，该省有558，600名新支付工资的雇员，其中包括318，500名非公有制企业的雇员，一半以上的新支付工资的雇员来自非公有制企业。

监督单位:自愿和强制缴费结合灵活，兼顾企业减负

2017年，湖北新增住房公积金存款666.8亿元，同比增长17%。“我们的目标是力争在三年内每年积累1000多亿元。”湖北省住房和城乡建设厅厅长李昌海说。

近年来，湖北各地都加大了公积金存款的“扩张”。黄冈市提倡农民工、个体工商户和自由职业者缴存和使用公积金，开辟了绿色通道，提款和贷款政策也倾向于此。一批“新市民”纷纷选择缴纳公积金。宜昌创新性地实施了“双随机性和一公开性”执法等形式。去年，445家新的非公有制企业建立了公积金制度，新增存款人3.6万人。

《住房公积金管理条例》规定:“单位应当按时足额缴纳住房公积金，不得逾期或少缴。”《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定，有条件的，城镇单位可以招用农民工，单位和职工可以缴存住房公积金；城镇个体工商户和自由职业者可以申请住房公积金缴存。

“一方面，要加强政策沟通，提高企业和员工的知晓率，探索合格城市的自愿存款机制，吸引有住房需求的群体进入。另一方面，有必要促进立法，加强公积金的执行，将公积金的存款纳入企业信用记录，并加强存款的强制性扩展。”湖北省住房和城乡建设厅相关负责人表示。此外，应推动政策创新，将进城务工人员和城镇稳定就业的个体工商户等新公民纳入制度范围，并对租房和购房给予政策支持。

扩大公积金会否增加经营困难企业的负担？

“对于尚未建立公积金制度的企业，可以低门槛进入，逐步提高存款标准。”该负责人表示，确有经营困难的企业，可按规定申请少付或延期付款，待经营情况好转后，可退回并恢复正常存款。2017年，湖北省有135家单位申请降低存款准备金率，涉及员工3.62万人，收存款减少3705万元；有79家单位申请延期支付，涉及员工6241人，企业延期支付资金约6147万元。(记者范浩天)

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