贸易摩擦：长期性艰巨性不容小觑

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中美两国之间巨大的经济贸易额，密切的双边经贸关系，以及创造世界贸易历史记录所涉及的贸易额，使两国之间最近的贸易摩擦影响到世界所有经济体的眼睛和神经。中美贸易摩擦将在哪里发生变化？在贸易摩擦和硝烟弥漫的时代，中国企业如何将被动应对转变为主动规划？在由京津冀贸促会、国际商会和北京进出口企业协会联合主办的“中美贸易摩擦的影响与应对”交流会上，专家们追踪了中美贸易摩擦的根源并提出了建议。

今年3月以来，由美国发起的中美贸易摩擦呈现出越来越大的势头。无论是滥用232和301等单边主义条款，还是其背后的“美国霸权”，美国都被推到了负面舆论的风口浪尖。如今，中美两国高层官员就两国间的经贸问题进行了磋商。在这种背景下，中美贸易摩擦会在哪里发生变化？

典型的单方面行为

对于许多国家和地区来说，美国的301调查并不陌生，是一场“噩梦”。“所谓第301条是指1974年美国贸易法第301条至第310条的内容，是美国贸易法中的一项立法授权条款，对违反协议的外国立法或行政行为采取单方面行动，损害美国的利益。”中国进出口企业协会秘书长阴军直言不讳地表示:“根据这一条款，美国独立发起调查和裁决，并采取了世贸组织程序中不存在的单边措施，因此具有很强的单边主义。”

数据显示，自1974年第301条生效以来，美国对其他国家发起了125 301次调查，实施了17次报复行动，在世界范围内引起了极大的争议和抵制。

在谈到美国此次将301调查的矛头指向中国的原因时，阴军表示，美国的关税产品清单集中在中国试图建立竞争优势的高科技产业，实际上是试图阻碍中国的产业升级和高质量的经济发展。

301调查不是一个孤立的案例。今年以来，美国频繁采取多项单边措施，引起了世界的关注。3月8日，美国总统特朗普签署公告，根据232条款认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，并决定从3月23日起对上述产品征收关税。“实际上，美国贸易救济工具箱中有许多条款，包括201条款。你为什么选择232条款？”北京律师事务所合伙人、律师普解释说，美国的201条款基本上是在世贸组织保障协定下立法的，法律标准严格，无论哪个国家都要进行调查，所以没有所谓的豁免，这引起了很大的阻力。第232条可以免除一些产品进入美国。这一次，美国为欧盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亚、巴西等经济体设定了钢铁和铝关税的免税期，并于5月2日进一步延长了免税期。「透过比较上述两项条款，可以清楚看到美国提出的201调查在一定程度上会受到世贸组织及其成员的限制。232调查的启动将跳出世贸组织的规则，并通过豁免当局增加美国的谈判筹码。这是典型的单边主义。”普陈玲总结道。

被动反应比主动计划好

5月3日至4日，美国总统特使、财政部长姆努钦率团访华，就共同关心的经贸问题与中方交换意见。中美贸易摩擦将在哪里发生变化？“特朗普政府团队的成员都是危机管理领域的专家。他们擅长谈判和计算得失。不值得做的事情是不会做的。我认为，中国不应因为高估中美贸易摩擦的负面影响而感到恐慌，也不能忽视长期、艰巨和复杂的贸易摩擦。”阴军说。

展望中国与发达国家的贸易摩擦趋势，与有着相似的看法:“从长远来看，欧、美、中之间的贸易摩擦趋势预计仍将十分严重，中国企业应对此做好充分准备。”

例如，说，欧盟近年来对华贸易政策不是针对中国过去几年的经贸发展，而是高度预测性的——预测中国未来的产业结构将发展到什么程度，在什么阶段形成竞争，在未来十年的世界格局中处于什么位置。“为了制定新的对华贸易政策和法规，欧盟已经发布了关于中国产业政策和具体产业的报告。这份400页的报告对中国的核心产业进行了非常详细的调查和研究，这是欧盟多年数据收集和实地调查的结果。由此可见，欧盟的做法突出了规划的战略意义，具有很强的前瞻性。”

在普看来，中国不能对欧盟的“先发制人”行动作出消极回应。“一方面，政府要从国内产业未来发展的角度梳理政策法规，主动预测中国将实现什么样的战略发展，并对国际贸易结构和政策的调整进行总体分析；另一方面，企业不应简单地跟随市场趋势或商业机会，缺乏对国际法律、政策和贸易措施的全面和前瞻性考虑将使企业处于被动地位。企业作为市场运作的主体，必须系统地跟踪和研究国外的法律政策和战略调整。这对该行业的长期发展以及贸易摩擦的早期预测和准备都非常重要。”