拓展服务贸易发展新空间

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全国商务工作会议提出了建设经济贸易强国的时间表。服务贸易作为中国对外贸易发展的新引擎和重要支撑，无疑将发挥更加重要的作用。为此，《国际商报》特邀服务贸易领域专家解读全国商务工作会议报告内容，感受新时期服务贸易的新要求和新目标，捕捉服务贸易发展释放的新信号。

北京外国语大学教授、国家国际文化发展战略研究院常务副院长、首都对外文化贸易研究基地首席专家、国家文化贸易学术研究平台李嘉珊专家兼秘书长

国家经济战略研究院副研究员冯远

中国国际经济交流中心信息部副主任、教授王晓红

(没有特别的顺序)

服务贸易在经济贸易强国战略中应该发挥什么作用？我们应该把握什么样的发展节奏？

◎李嘉珊

服务业发达程度是衡量一个国家经济和社会现代化的重要标志。服务贸易是长期以来推动一国国际贸易增长的重要支柱，也是改善国际贸易结构和提高一国经济在全球市场核心竞争力的重点。因此，服务贸易的实力不仅是经贸强国的应有之义，也是建设经贸强国的必要组成部分。

下一步，服务贸易应沿着进口、出口和商业存在的道路发展。以“一带一路”倡议推动中国服务贸易“走出去”，加强服务贸易出口和服务贸易的商业存在形式。今后，中国服务贸易的发展应立足于统筹规划和各方协调，同时明确其在促进经济转型中的关键作用。传统的货物贸易和服务贸易相辅相成，服务业的优化应该与制造业的升级齐头并进。同时，服务贸易本身的结构需要进一步优化。提升传统服务业；做大做强现代服务业，积极培育电子商务、物联网、云计算、大数据、文化创意等新兴服务业；创新服务贸易发展模式，通过服务和商业模式的联合创新提升国际竞争力。

◎丰源

服务业和服务贸易的发展将对实现经贸强国的时间表起到非常重要的作用。服务贸易的快速增长不仅成为中国对外贸易稳步发展和转型升级的新增长点，也有助于进一步推动中国经济发展的供给侧结构改革。服务贸易的发展在中国制造业和服务业融入全球价值链的过程中发挥着极其重要的作用。新时期下，加强质量发展是中国经济发展的内在要求，也是服务业和服务贸易的内在要求。因此，中国仍需继续创新服务贸易发展模式，进一步搭建促进中国服务业和服务贸易创新发展的新平台，尽快完善中国服务贸易统计体系，推进中国服务业和服务贸易国际合作模式创新，并以“一带一路”建设为契机，为中国服务贸易发展开辟新的空空间。

◎王小红

服务贸易将在推动中国工业和贸易走向全球价值链高端方面发挥关键和决定性的作用。因此，发展服务贸易是建设经济贸易强国的重要基石和核心动力。在建设经济贸易强国的过程中，要努力提高发展质量，推进数字贸易时代的服务模式创新，提高服务贸易企业的国际竞争力。力争到2020年中国服务贸易总规模达到8500亿美元，到2022年达到1万亿美元，到2035年达到2.5亿美元。

如何评价2017年中国服务贸易的发展成就？你对2018年服务贸易的发展有什么期望？

◎王小红

2017年，中国服务贸易保持良好发展态势，成为全球服务贸易增长的主要推动力，对全球服务贸易的贡献逐年增加。与此同时，服务贸易结构进一步优化，新兴服务业进出口保持快速增长，成为带动整体服务贸易增长的主要引擎。2017年前10个月，新兴服务业进出口总额11764.7亿元，同比增长12%；传统服务贸易也保持稳定增长，同期进出口总额达到26641.3亿元，同比增长8.8%。服务贸易模式创新更加丰富多样，服务外包和数字贸易加速发展。“一带一路”的建设加快了中国服务贸易的发展，许多中国it企业在沿线国家投资，加快了当地信息化进程。

◎丰源

商务部全力推进中国服务贸易发展监管试点平台建设，加快服务贸易发展新管理体系建设，推进服务贸易发展机制创新，进一步完善服务贸易发展政策框架体系，创新服务贸易发展监管模式。特别是自贸区建设在改革创新方面取得了非常成功的经验，促进了中国服务贸易的发展，形成了东西南北“1+3+7”联动的发展新格局。新的改革创新措施极大地激发了中国服务贸易发展的机制创新活力和企业发展动力，降低了中国服务业和服务贸易发展的运行成本。改革试点的经验已在全国范围内逐步推广和推广，这将进一步促进全国市场环境和市场秩序的优化，使新一轮改革开放的红利惠及国民经济的各个部门、经济区域和企业。

2018年，为推动中国服务贸易发展再上新台阶，我们需要在推进新体制、新机制的基础上，继续探索如何进一步完善服务贸易发展新模式，优化区域开放布局，构建中国对外贸易健康发展的全方位开放新格局，培育中国服务贸易在全球价值链发展中的国际合作与竞争新优势。

◎李嘉珊

2017年，中国服务贸易出口增速接近甚至超过进口增速，表明中国服务贸易结构拐点可能发生变化。

2018年将是服务贸易水平和质量不断提高、投资自由度不断提高的一年。随着准入前国民待遇加负面清单管理制度的逐步实施，市场准入将大大放宽，服务业对外开放将进一步扩大。一方面，它将吸引更多的服务业外商进入中国市场，形成全球贸易、投融资、生产和服务网络；另一方面，新的服务业形式和模式将进一步涌现，在国际经济合作和竞争中产生新的优势。

同时，中国服务贸易结构将进一步优化。首先，贸易目标结构已经从制造大国转变为创造大国，具有国际竞争力的版权贸易将成为中国服务贸易的潜在增长点。其次，在产业结构方面，文化产业等新兴服务业将迎来增长机遇。第三，在贸易地理方向上，与“一带一路”沿线国家的服务贸易仍将是中国对外服务贸易的主要增长点。此外，自由贸易港等政策试验区将成为服务贸易创新发展的国际平台。

结合服务贸易发展中存在的不均衡、低质量、低效率的问题，应该在哪些方面进行改变和优化？

◎王小红

推动服务贸易向高质量发展，向全球价值链高端跃升，是建设贸易强国的当务之急。虽然中国服务贸易总体规模处于世界前列，但在产业结构、全球市场布局和服务贸易人才方面仍存在不平衡和不足的发展问题。

因此，要抓住全球数字经济的发展机遇，提高服务贸易企业的技术创新、服务模式创新和管理创新能力，推动企业从传统服务向高端、数字化、智能化转型。要进一步提高试点地区和基地的发展质量，拓展空改革创新空间。目前，中国已有31个服务外包示范城市、15个服务贸易创新发展试点城市，以及软件出口基地、文化出口基地、中医药服务出口基地、数字服务出口基地等多个国家服务贸易创新平台。要充分发挥示范带动作用，不断扩大可复制推广的经验。我们应该放宽高端服务业的外资准入。加快放宽金融、教育、医疗、儿童保健、文化创意、软件和信息技术、专业服务、现代物流、电子商务、R&D和设计等领域的市场准入条件。加快落实外商投资企业人员往来便利化措施，注重宜居性、知识产权保护等软环境建设，为服务业吸引外资创造有利条件。拓宽服务贸易人才培养渠道十分必要。通过校企合作，采用定制化培训模式，可以解决服务贸易企业的人才需求问题。

◎李嘉珊

首先，要建立和完善我国对外服务贸易的政策支持和管理体系，加强法治建设，注重激励机制的设计和相关效果的评价。同时，要全面清理服务贸易相关政策法规，建立符合wto规则精神的政策和争端解决应急保障体系，努力为中国服务贸易的繁荣发展提供良好的政策和法律环境。二是加强和提升我国对外服务贸易渠道和平台建设，积极发挥现有和已建立的平台和渠道的作用，高度重视文化保税区、自由贸易试验区和自由贸易协定的平台和政策创新功能，建设和发展社会组织和中介机构，大力推进和创新贸易模式。第三，提高我国对外服务贸易产品和服务的供给能力和水平。第四，牢牢把握国家发展战略带来的机遇，重视落实“一带一路”倡议、京津冀协调发展、建设自由贸易试验区、新型城镇化、建设中国特色社会主义文化强国战略等国家战略带来的历史机遇，大力开拓丝绸之路沿线及区域服务市场。第五，目前服务贸易人才远远不能满足市场发展的需要，在深化教育改革的背景下，应大力支持服务贸易专业人才的培养和培训。

◎丰源

中国服务贸易发展不平衡等问题属于服务业和服务贸易的供给面。要解决这些问题，需要大力提高我国服务业和服务贸易发展的创新能力。具体而言，要加快培育高端服务业，发展新的服务贸易形式。在国际贸易发展中，应打造和发展“中国服务质量”品牌，进一步提升中国服务外包产业在全球服务价值链中的地位。此外，要继续实施积极的服务贸易进口政策，以进口促出口，将中国服务业和服务贸易深入融入全球服务供应链和价值链，提升中国服务业和服务贸易的质量水平。

服务贸易涉及许多领域。在实施经济贸易强国战略的背景下，哪些领域将显示出更强的发展势头并处于领先地位？

◎丰源

供给方结构改革是中国新一轮经济改革的主要方向。服务业和服务贸易领域供应方结构改革的主要重点应该是发展新的服务业和服务贸易形式，发展高端服务业和服务贸易。目前，中国新兴服务业和高端服务业出口呈现快速增长趋势，大数据、云计算和移动互联网技术处于世界领先地位。随着“一带一路”的健康发展，中国生产服务业和服务贸易的发展能力也在不断增强。新兴服务业和高端服务业将成为中国服务业和服务贸易发展的主导产业，也将成为中国经济发展的主导产业。因此，在发展传统服务业和服务贸易的基础上，大力发展新兴服务业和高端服务业，加快中国服务外包产业向高技术、高附加值、高质量、高效率的转型升级，已成为中国服务业和服务贸易整合和引领全球服务供应链和价值链的必然选择。

◎李嘉珊

在经济增长的下行压力下，中国正面临着从资源型产业向绿色可持续产业转型的时期。文化及相关产业的对外贸易将直接推动中国文化及相关产业的国际化和规模化发展，推动相关绿色低能耗产业的发展，从而促进产业结构升级。同时，文化及相关产业对外贸易不仅整合了原本由不同主体完成的创作、生产、营销等各个产业部分，还促进了产业链的延伸，实现了与上下游相关产业的融合，这也有利于在国际服务市场，尤其是文化市场上拥有更强的话语权。

此外，文化及相关产业的对外贸易可以在国内外市场创造更多的就业机会，促进就业结构的升级；扩大对外贸易中文化及相关产业的再生产，不仅可以提高品牌在本地市场的知名度，扩大海外服务市场的需求，还可以通过参股和控制海外企业，为文化及相关产品和服务进入海外市场提供渠道和平台等有利条件，带动产品和服务出口，减少文化及相关产业的贸易逆差，增加国际服务贸易的总量，从而推动中国对外服务贸易的结构调整。

随着中国与“一带一路”沿线国家投资和贸易的增长，这些国家对中国书籍、电影、电视节目、创意设计等文化及相关产品和服务的需求将大幅增加。与此同时，传统文化服务的潜在优势，如中国，中药，武术，美食，节日民俗和其他非物质文化遗产也将得到激发。在这种情况下，中国传统文化服务业的“走出去”也将迎来一个契机。

要做好企业，就要加强横向合作和纵向联系。在未来，我们应该如何更好地形成业务工作的协同效应？

◎李嘉珊

一是要确立国家服务贸易战略，制定促进服务贸易的战略指导文件，统筹规划和布局服务贸易的路线、方向、产业和区域，平衡对国有和民营企业对外服务贸易的支持，引导民营企业利用市场组合中的民间资本，培育一批特色突出、市场竞争力强的大型企业集团，建立双边和多边服务贸易合作机制。借鉴美国，美国以包括世界贸易组织在内的国际组织为平台，促进服务贸易对外开放，遵守国际惯例和规则，在区域经济合作框架下，争取服务贸易对外便利化政策，为区域服务贸易创造长期稳定的环境。

二是全面提升我国服务贸易管理效率，提高政策针对性和有效性。制定符合对外服务贸易特点和规律的有针对性的政策措施，从企业实际需要出发，提高配套政策的有效性。商务部可以会同文化部、国家新闻出版广电总局、国家发展和改革委员会、知识产权局、海关等政府有关部门，建立部门间领导协调机制，制定对外服务贸易行动计划，增强各部门、各地区政策的通用性和协调性。推进对外服务贸易审批程序便利化，提高对外服务贸易行政程序透明度，深化境外服务贸易管理体制改革。

第三，建立对外服务贸易的统计标准和评价体系。建立能更好地匹配服务贸易实际情况和需求、能直观反映服务贸易动态、更具可比性和实用价值的统计指标，实现客观数据的实时采集和调用。建立第三方评估机制，评估政府引导和支持服务对外贸易政策的有效性，评估服务对外贸易的风险。同时，充分发挥各类服务贸易智库的咨询功能，深入研究并协助选择统计评估指标和建立评估体系，为政府制定和发布服务贸易统计标准和评估体系提供咨询服务，促进统计评估体系优化。

◎王小红

贸易竞争力是产业竞争力和国家竞争力的综合体现。因此，要有效提高中国的贸易竞争力，从贸易大国向贸易强国迈进，就必须加强商务、发展改革、海关、检验检疫、金融、工商、税务、教育、科技、外汇、统计等相关部门的协调和联动。不断完善人才、科技、财税、统计、法律等政策体系，建设强大的贸易国。加强政策协调、信息共享、监督互认、执法互助等制度建设。，打破部门和利益的划分。其次，要进一步加强商务部对地方工作的宏观指导，加强地方商务部门对企业的科学指导。加强调查研究，进一步提高政策的科学性、针对性、连续性、稳定性和含金量。提高政府服务效率，完善服务平台建设，将宏观调控的立足点从优惠政策转向优化政策环境，营造良好的经营环境。

◎丰源

近年来，在发展服务贸易的过程中，中国在相关部门和试点地区之间的横向合作和纵向联动方面进行了一系列有益的改革和探索，共同推动服务贸易的发展，并取得了一定的突破。但是，正如商务部部长钟山在商务部工作报告中指出的，在试点过程中暴露出许多政策和制度障碍，如部门间协调合作共同促进服务贸易发展的制度机制、更有效地运用财税金融便利化政策促进服务贸易发展、服务贸易发展中的市场准入和国内部门监管障碍、缺乏系统权威的统计数据等。要消除这些政策和制度障碍，不仅需要国家制度和顶层宏观政策设计来促进服务贸易的发展，还需要不同部门之间政策和制度的横向合作，以及地方政府和地区之间政策和制度的横向合作。我们需要改变各自为政、各自为政和地方利益保护的局面，也需要国内产业、行业和企业之间的横向合作。它不仅需要各级政府之间政策和制度的协调和联系，还需要上游和下游供应链的全面协调和发展。