银保监会再推12条对外开放新措施

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继续关注国内外资本的一致性，包括股权、市场准入、业务运营和监管规则

记者张琼斯编辑

中国的金融业正在对外开放。银行业和保险业将欢迎12项新的对外开放措施。

5月1日，银监会官方网站发布消息称，中国人民银行党委书记、银监会主席郭树清在接受《人民日报》、新华社和《经济日报》采访时表示，去年4月，中国银行业和保险业共出台并实施了15项对外开放措施，市场反应积极，目前正在有序推进。在深入研究和评估的基础上，近期提出了12项新的对外开放措施。

5月2日，中国保监会发言人肖进一步说明，12项新的开放措施旨在进一步改善金融领域的外商投资和经营环境，激发外商投资在中国金融业发展中的活力。据信，新的对外开放措施将显著提高银行业和保险业的开放性和市场化程度。

银行股比限制更宽松

人民币业务“内外一致”

在12项新措施中，6项是关于银行的，4项是关于保险的，1项是关于信托公司的，1项是关于消费金融公司的。我们继续关注国内外资本的一致性，包括股权、市场准入、业务运营和监管规则。

在银行方面，一些新措施是对以往措施的进一步深化，这表明对外开放的步伐将会更大。

例如，去年，中国银监会宣布将取消对中资银行和金融资产管理公司持有外国股票比例的限制。此后，投资于大型银行和金融资产管理公司的合格投资者不受持股比例限制；合格投资者入股股份制银行、城市商业银行等中小商业银行时，包括战略投资者在内的大股东持股比例一般不超过20%。对于一些高风险城市商业银行，这一比例可以适当放宽。

这一次，股份制银行、城市商业银行等中小商业银行的持股比例上限将被完全取消。肖表示，保监会将进一步加强对商业银行股东的渗透监管，从股东资格、资本来源、资本分红、关联交易等多个维度加强对商业银行股东的识别和审查，确保商业银行稳健经营。

例如，此次拟取消对外资银行开办人民币业务的审批，允许外资银行在开业时经营人民币业务。事实上，上一轮开放措施取消了外资银行经营人民币业务的等待期，允许外资银行在申请开业的同时申请经营人民币业务，但仍保留经营人民币业务的审批权限。

肖指出，此次将取消对外资银行经营人民币业务(包括公司业务和零售业务)的审批，允许外资银行在开业时同时经营本币和外币业务(包括可以直接经营人民币零售业务的外资公司银行)。这将有利于新成立的外资银行在中国的会展业，使条件成熟、准备充分的外资银行在开业之初就能提供本币和外币的综合服务。

此外，取消对机构准入的量化要求，如资产规模，揭示了监管当局吸引外资机构的趋势:它们不再是大而漂亮，而是更加关注自身的稳定运营和特殊专长。

下降到版本6

(续版本1)

肖表示，取消外资银行在华设立外资法人银行和分支机构的总资产要求，旨在吸引更多经营稳定、有自身特色的外资银行在华经营，促进我国银行业机构的多元化。他强调，取消资产规模限制将为规模较小但有特色和专长的外资银行在中国设立机构提供可能，这并不意味着降低监管标准，而是更加关注外资银行的业务运营能力、质量和效率。

拓宽外资保险公司海外股东的范围

保险业的四项新举措是自去年引入外资个人保险公司外资持股比例放宽至51%和保险经纪公司业务范围放开(与中资一致)以来，保险业下一步对外开放的重要内容。

其中，关于“允许境外金融机构在中国境内参股外资保险公司”的问题，肖解释说，在此之前，外资保险公司的境外股东应为保险公司。自由化后，允许符合条件的非保险金融机构参股外资保险公司，可以丰富外资保险公司的股东类型和资金来源。外资保险公司的大股东在入股后仍应是保险公司，以确保其专业经验优势。

此外，肖表示，“取消外国保险经纪公司在中国的保险经纪业务，必须符合经营30年、总资产不低于2亿美元的要求”，这将有利于鼓励和引导具有明显后发优势的优质外国保险经纪公司进入中国市场，有利于中国深化与国际先进同行的交流与合作。

去年11月，中国保监会批准德国安联集团组建安联(中国)保险控股有限公司，这也是中国首家新成立的外资保险控股集团公司，并在上海注册。

此次参照中资保险集团公司的资质要求，明确允许境内外资保险集团公司发起设立保险机构，进一步明确了安联(中国)等境内外资保险集团的未来发展结构，并享有与中资保险集团公司同等的待遇。此举将吸引更多外资保险集团在中国设立控股牌照，这将有助于增强外资保险集团在中国市场的战略和金融灵活性，帮助它们抓住中国市场的商机，促进长远发展。

新一轮修订工作将适时启动，以推动各项措施的落实

郭树清指出，财务管理部门坚持内外一致，公平、平等对待境内外实体，在相同规则下开展合作与竞争，形成“双赢”格局。他进一步指出，通过进一步开放和建设公平一致的市场环境，将更有利于银行业和保险业的全面竞争，优化股权结构，规范股东行为，形成合理多样的市场体系。

肖表示，上一轮的开放措施涉及到法律法规的修改，有些已经完成，有些正在按程序推进。《外资银行管理条例》和《外资保险公司管理条例》的细则已经修订，近期将颁布实施。新一轮开放措施出台后，银监会将适时启动新一轮的法律修订工作，以推动措施的实施。

"改革开放只有在没有完成的时候才能进行."郭树清表示，金融管理部将加快法律法规修订和配套制度建设，推进上述开放措施的落实，加强动态评估，提高审慎监管和风险管理能力，促进银行业和保险业健康发展，维护金融体系安全稳定，确保新时期金融业稳定和改革开放深入发展。