人民日报海外版：中小企业迎来专属“大礼包”

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近年来，江西省新余市通过推进降低成本、改善环境、实施惠企政策、提高中小企业质量和效率等专项行动，帮助民营企业特别是中小企业快速发展。据统计，新宇创业贷款担保中心2018年向小企业和个人发放贷款3.7亿元，2019年第一季度发放贷款1.2亿元。图为4月8日，谢逊电子有限公司位于新余高新区的生产线上，工人们忙碌着。

发展面临“玻璃天花板”，融资昂贵，融资困难，商业活动遇到“一刀切”的政策执行...长期以来，中小企业突出反映了这些问题。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出了进一步放宽市场准入、积极拓展融资渠道、加快中小企业上市、创新监管方式等一系列解决问题的办法。专家认为，《意见》明确了促进中小企业健康发展的基本思路，这不仅给中小企业带来了专属的“大礼包”，也意味着政府对中小企业的服务和管理进入了精细化阶段。

“一个企业，一个政策”的帮助

促进普遍执行“除非在名单上，否则不得入境”的规定；将项目环评审批时限压缩到法定时限的一半；在安全监管、环境保护和金融机构去杠杆化领域的微观执法中，避免对中小企业采取简单粗暴的处置措施。在具体措施中，《意见》首先明确了围绕“创造良好发展环境”的要求，提出要主动为中小企业服务，用“一企一策”帮助企业发展中遇到的困难。

为什么要专门为中小企业的发展制定指导意见？“中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。”《意见》还指出，随着国际国内市场环境的变化，中小企业面临的生产成本上升、融资困难、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。

中国社会科学院财政经济研究所金融研究室副主任代新对记者表示，中小企业在财政、税收、工业信贷等不同部门有不同的定义，但一般指的是就业规模相对较小、业务和经营范围相对单一、行业竞争相对充分的企业。《意见》非常清楚中小企业的作用和面临的问题。专门制定了这个意见。一方面，与过去经常提到的小微企业相比，这一政策的针对性和支持范围更广；另一方面，也是政府对企业的服务和管理进入精细化阶段的体现。

财税“组合拳”力量

融资难一直是困扰中小企业的“顽疾”。为解决这一问题，《意见》提出了一系列措施，包括完善中小企业融资政策、积极拓展融资渠道、利用资本市场支持直接融资、减轻企业融资负担、建立分类监管考核机制等。

其中，重点包括:将单笔授信1000万元以下的小微企业贷款纳入中期贷款合格担保范围；探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化专项资金开展民营企业并购或金融投资；加快中小企业的首次上市；深化发行、交易和信息披露改革，支持中小企业在新三板上市融资。

不仅如此，还有财政和税收的结合。

《意见》明确提出要完善对小微企业的财税支持，如实行减免收费、奖励和补充小微企业融资担保等政策。此外，对中小企业的财政和税收支持政策还包括减轻中小企业的税收负担；完善支持中小企业的政府采购政策；充分发挥各种基金等的主导作用。

代新认为，最近，针对私营企业和小微企业的政策得到了大力推行。《意见》的一个突出特点是把过去有关部门和地方的扶持政策有机地结合起来，提高到全国水平。在此基础上，进一步提出了《意见》。在融资方面，政府的催化作用进一步发挥，通过一系列措施打开了“最后一公里”；财税方面，在前期多轮税费减免的基础上，通过政府采购等具体措施进行了详细安排。

鼓励创新，培养“小巨人”

创新是企业活力的源泉。如何进一步激发中小企业的创新活力？

《意见》的重点是改善创新和创业环境，保护知识产权，引导中小企业专注于新的发展和信息服务。例如，中小企业承担R&D任务的比例大大增加；加快建立侵权惩罚性赔偿制度，加大违法成本，保护中小企业创新研发成果；在核心基础组件(组件)、关键基础材料、先进基础技术和产业技术基础等领域，培育一批主业突出、竞争力强、成长性好的专业化新型“小巨人”企业。

去年，工业和信息化部发布了《关于培育专业创新型“小巨人”企业的通知》，提出三年内培育约600家专业创新型“小巨人”企业。据专家分析，鼓励创新、支持深化子行业、实施大、中、小企业融合发展，实际上为中小企业创造了更多的机遇和空。

“创新不仅有利于企业，也有利于提高企业质量，创造更多就业机会。”代新表示，《意见》表明，政府已经明确了促进中小企业发展的基本思路，随着相关政策上升到国家层面，中小企业将获得更加有利的发展环境。