推动跨境电商可持续发展

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作为一种新的商业形式，跨境电子商务的蓬勃发展正在改变着贸易模式和格局。随着跨境电子商务的快速发展，合规、便利、统计、税务等一系列问题不断考验着现有的监管模式。如何在促进其快速发展的同时实现有效监管？2月9日至10日，在北京举行的首届世界海关跨境电子商务大会上，来自世界各国(地区)的海关领导、国际组织、工商界和学术界代表围绕包容性共享、创新实践、技术领先、均衡发展和区域合作等问题，紧密交流跨境电子商务的管理理念和实践经验，就“共建”跨境电子商务开放、安全、规范、诚信的发展环境进行了深入探讨，达成广泛共识。

机遇和挑战

跨境电子商务使包括中小企业在内的更多企业能够更容易、更有效地进入全球市场，接触更广泛的买方网络，并参与全球价值链，消费者也可以从更广泛的供应商选择和更具竞争力的价格中受益。跨境电子商务在促进经济增长、创新和繁荣以及创造就业方面发挥着巨大作用。

同时，跨境电子商务的电子化、个性化、碎片化、高频率和低价值等特点给海关监管带来了巨大挑战，传统的监管方式已经难以适应。2017年，中国海关办理跨境电子商务进出口清单6.6亿张，是进出口货物报关单的8.4倍。与此同时，通过跨境电子商务渠道逃避海关监管的风险大大增加，走私、侵犯知识产权等违法活动更加隐蔽，海关防控安全和风险管理难度越来越大。

就传统贸易形式而言，大量货物是用集装箱运输的。在货物到达之前，海关可以通过获取集装箱的关键数据快速分析并进行风险管理，从而解决大部分业务问题。然而，随着跨境电子商务的快速发展，小包装激增，以往的监管方法和手段远远不能适应当前贸易发展的新现象和新趋势。“我们必须创造一个良好的环境，既能促进跨境电子商务的发展，又能堵塞各种潜在的漏洞和风险。”世界海关组织(海关组织)秘书长熊邦昌指出，所有利益相关者需要更密切的合作，以使这一新的贸易形式在世界上得到更多发展。“今天中国贸易面临的机遇和挑战，明天将是世界上许多发展中国家面临的机遇和挑战。”阿里巴巴集团董事长马云认为，跨境电子商务将成为近期世界贸易的主要形式，小企业将成为未来世界贸易的主力军。决策者需要为所有企业制定简单、现代和包容性的进出口政策，以促进贸易和发展。

2016年，世界海关组织开始起草和制定全球跨境电子商务标准框架，希望通过制定此类标准来促进电子商务的发展，保护社会和消费者的权益，征收公平合理的关税。

中国经验

中国不仅在全球电子商务交易中占有重要份额，而且对应对跨境电子商务发展的全球性挑战具有重要的借鉴意义。

自2012年以来，中国开始在一些城市试点探索跨境电子商务发展的管理体系和规则。此后，中国海关新增跨境电子商务监管模式代码，全面复制和推广跨境电子商务信息共享、金融服务、智能物流、风险防控、网上综合服务和线下综合园区“两个平台”等监管服务“六大系统”的成熟管理经验，推动跨境电子商务规范化发展。在过去的三年里，通过海关跨境电子商务管理平台的零售进出口额每年增长50%以上，实现了“买世界卖世界”。2017年达到902.4亿元，同比增长80.6%。其中，出口336.5亿元，增长41.3%；进口565.9亿元，增长116.4%。

面对新形势、新挑战，中国海关坚持“创新、包容、审慎、协调”的理念，与相关部门和行业共同努力，不断探索，逐步建立适应跨境电子商务发展的新监管模式。中国海关总署署长于广州表示，经过实地考察，世界海关组织对中国跨境电子商务监管实践给予了充分肯定和高度评价。

世界海关组织认为，中国海关在政策上是支持的，在管理上是谨慎的，在手段上是适应性的，并努力为空跨境电子商务的发展创造空间。实施简化申报、集中纳税、汇总统计等一系列监管措施，优化服务；实施信用管理和风险管理，打击违法行为，严格防范风险，注重规范发展。根据不同的交易模式，中国海关建立了四种监管模式:直接采购进口、网上采购保税进口、一般零售出口和特殊监管区域出口。创新手段和制度，实现“海关管理平台、电子商务平台管理、货物电子商务管理”，监管效率稳步提高。同时，倡导多赢，走协调合作管理之路。

“跨境电子商务是沟通全球消费和生产的桥梁，也是打破保护主义、促进贸易自由化和便利化的重要力量。中国巨大的国内市场潜力已经通过跨境电子商务释放出来。”于广洲表示，中国海关将始终坚持“一带一路”原则，与国际组织、海关和工商界等利益相关者共同探讨、建设和共享，携手加快规则制定，促进贸易便利化；共同推进科技应用，提高海关监管效率，控制“准入风险”和“允许风险”；共建的信用体系促进了跨境电子商务世界海关的“信息交流、监管互认和执法互助”；我们将共同搭建发展平台，推进有利于跨境电子商务发展的基础设施建设，支持探索符合各国各地区实际情况的跨境电子商务发展模式，使跨境电子商务发展成果惠及全球。