美无视世贸规则 贸易战风险加剧

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专家认为，特朗普政府奉行“美国第一”的政策，无视中国在加入世贸组织前已将关税完全降低至承诺标准的事实，在许多方面都超出了承诺标准，并在过去一年对中国发起了“一整套”贸易救济调查。美国政府无视世贸组织规则，加剧了全球贸易战的风险。

专家建议，中国应充分利用wto这一平台解决争端，大张旗鼓地开展理论和实践研究，掌握话语权，有针对性地采取应对美国保护主义的对策。

最近，美国贸易代表办公室向美国国会发布了《2017年中国遵守世贸组织报告》，指责中国和俄罗斯违反了加入世贸组织的最初承诺和准则，称中国在很大程度上仍是一个国家控制的经济体，这使得美国和其他贸易伙伴在对华贸易中面临严重问题。美国支持中国加入世贸组织似乎是一个明显的错误。专家认为这是不合理的。美国政府无视世贸组织规则，加剧了全球贸易战的风险。

事实胜于雄辩。回顾特朗普当选美国总统以来中美之间的各种贸易摩擦，我们可以清楚地看到美国的意图。特朗普政府奉行“美国优先”政策，无视中国在过去10年里完全按照加入世贸组织前承诺的标准降低关税，并在许多方面超出承诺标准的事实。在过去的一年中，对中国发起了“全套”贸易救济调查:以反补贴和反倾销调查为工具，2017年对中国发起了16项贸易救济调查；利用“337”调查作为攻击中国知识产权保护的工具；以“301”为工具，开展中国科技领域的调查；以“232”为工具，对进口钢材和铝材展开调查。新的一年伊始，美国对华贸易不断向前发展，提交了“232”钢铁产品进口调查结果；拒绝蚂蚁金服收购美国财神公司的提议；受困的华为和美国电信运营商at&t合作销售手机解决方案；本周，“201调查”被用来对中国的光伏产品征收“保护性”关税。据英国《金融时报》专家委员会委员、兴业银行(601166)首席经济学家鲁正伟介绍，美国对中国发起贸易救济调查具有以下两个特点:一是从工具选择上，进行了“反倾销”、“反补贴”、“337”等常规调查。与此同时，“301”条款和“232”被激活。其次，从发起人的角度来看，政府部门“独立发起调查”的行为有所增加。卢政委表示，特朗普政府遵循里根政府的贸易政策，频繁运用贸易救济措施对其他国家起到威慑作用，从而减少进口，打开其他国家的市场。

中国国际经济交流中心副主席兼秘书长、前商务部副部长魏建国认为，真正不遵守世贸组织规则的是美国政府。美国无视其他国家的合理要求，将国内法的“第301条”作为国际法，凌驾于全球贸易规则之上，这表明美国正日益走向贸易保护主义，与世贸组织的投资便利化和贸易自由化宗旨背道而驰。作为一名在贸易谈判第一线工作了几十年的见证人，魏建国对中国在降低关税至并超过中国加入世贸组织前承诺的标准，以及取消7000或8000份与世贸组织规则不符的文件、政策或措施方面取得的成就深感感动。中国做出了巨大努力，赢得了世界大多数国家有识之士的赞誉。

这种以自我为中心的诡辩在美国越来越受到全世界的厌恶。特朗普政府本周宣布对进口太阳能电池板和洗衣机征收紧急“保护性”关税后，韩国迅速而有力地做出了回应。韩国工业、贸易和资源部贸易和谈判部长金贤成表示，韩国正寻求恢复对进口美国产品征税。韩国称特朗普政府的举动“过分”和“令人遗憾”，并将向世界贸易组织(WTO)求助。金贤宗批评说:“美国最近的保护措施显然违反了世贸组织的规则。”我们将积极应对保护主义措施。”美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)表示，特朗普的决定表明，特朗普政府将始终捍卫美国工人、农民、牧场主和企业的利益，但韩国相关公司三星(Samsung)和lg回应称，美国的做法只是美国消费者和工人的巨大损失。特朗普政府声称保护美国人利益的决定没有得到美国公司的支持。太阳能产业协会坚决反对征收关税的做法，理由是较高的成本将损害国内太阳能安装企业和依赖进口太阳能电池的企业，并将带来失业，称这将导致美国今年失去多达2.3万个就业机会，并推迟或取消数十亿美元的太阳能项目投资。

此外，国际舆论不站在美国一边。英国《金融时报》发表社论批评特朗普的行为，称美国政府的行为愚蠢且适得其反。“这一特殊决定不仅反映了特朗普咄咄逼人的怪癖，也显示了美国贸易法的任意性的破坏性程度。在贸易方面，特朗普比奥巴马和小布什更鲁莽、更困惑。特朗普的贸易政策非常令人担忧。”

西南财经大学全球金融战略实验室主任兼首席研究员方明在接受英国《金融时报》采访时表示，美国贸易代表处的世贸组织合规报告将中国和俄罗斯定位为“修正主义者”，称中国和俄罗斯是战后美国主导的国际秩序和世贸组织自由贸易的挑战者， 这与此前美国总统安全报告和美国国防安全报告的逻辑一致，表明美国已经点燃了贸易战的硝烟，这是不可避免的。 当然，美国有意用贸易战的威胁来迫使中国做出让步。方明认为，仅仅因为美国有这样的企图，我们就应该认真对待，主动出击，而一旦美国的保护主义成为世界舆论的一种态势，就会增加我们应对的难度。他建议，中国应充分利用世贸组织解决争端的平台，大张旗鼓地开展理论和实践研究，掌握发言权，并针对美国的保护主义行为采取有针对性的对策。