培育金融支农扶企新动能

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天元有

目前，肖伟和“三农”的弱势以及商业资本的逐利导致了金融与工业的脱节，出现了资金在金融体系内部或空.边缘转移的现象如何充分发挥基层央行绩效评估等宏观调控措施的作用，固步自封，防止资金“脱离实际”、“投机取巧”，共同打好支农保企的硬仗，必须从供给面结构改革入手，培育新的动能，重构良性投融资体系。

深化股权投资结构改革

目前，农村信用社股份制新的管理框架已经基本建立，农村商业银行改变了背景，无疑应该肩负起服务三农的重任。然而，资金不足、财力不足、肩膀不足、制度不健全仍然是他们在一定时期内必须直接面对的问题。为了补充资金，扩大金融实力，各县市协会都在进行集约化的增资扩股，这将有助于它们扩大信贷规模，提高经营效率，同时也便于放松。因此，要高度重视农村商业银行的大规模贷款营销活动，有针对性地加强信贷管理，严格防止不良贷款由过去走向未来。对抗铁还是很难。打造服务农业、农村、农民的“铁肩膀”，需要夯实基础，重构铁制度、铁规则、铁账簿的“三铁”体系，加强信息披露，强化外部约束，督促地方企业金融机构按照最低标准向股东和利益相关者披露信息，构建规范的民间融资框架。增资扩股和央行票据置换后，当地法人资本充足率将出现异常上升，但其稳定性，尤其是占总股本绝对比例的自然人股的稳定性相对脆弱。因此，必须加强对自然人股本金的管理，坚决杜绝违规行为，以诚信赢得股东和会员的信任和支持。这就要求他们完善公司治理结构，建立和完善“三会”制度，建立决策权、执行权和监督权相分离、制衡的机制，减少行政干预，多搞“水养鱼”，允许民间资本自担风险，发起设立私人银行、金融租赁公司、消费金融公司等民间金融机构，使民间资本可以放心投资股票，进入实有股和长期股，使民间闲置资本不会流失。

发挥新的杠杆乘数效应

近年来，在金融投入和金融支持不足的农村地区，中央银行对农业的支持和扶贫再贷款发挥了巨大的杠杆作用，刺激了农村经济。它们在很大程度上起到了“两个缓解、两个缓解”的新动能润滑剂的作用，缓解了农村信用社前几年支付困难的迫切需要，缓解了农村小额信贷资金的资金需求。央行支农再融资仍应是一段时期内支持农业、农村和农民发展的支柱。然而，支持农业和扶贫的再融资是一种短期、频繁、快速的“散打”基金，如何适应农业产业增长周期长、资金需求大、效益慢的目标？目前，要改变过去的定额分配和土地分配的做法，实行基数定额和信贷限额相结合的管理模式，信贷额度每年结算调整一次，避免农村信贷资金的死亡。同时，探索规模匹配、长度组合、优惠利率的需求导向型支农组合拳势在必行。为有效发挥支农再融资在支农、支农、支农中的巨大作用，应根据当地农业产业结构的调整，做好货币政策的“窗口”引导，因地制宜，分类指导，充分发挥支农再融资的示范效应和乘数效应，引导涉农金融机构加大对农业、农村和农民的投入，并加以利用。

构建“投资主体多元化、融资渠道多元化”的新支点

涉农金融机构要真正为实体经济服务，必须充分发挥央行宏观调控能力，将导向与量化有机结合，培育新的动能，善用增量，盘活存量，解决金融资源总量和流量的优化配置问题。农村信用社的增资扩股和中央银行票据的替代极大地增加了农村信用社的资金。然而，由于不同地区农村信用社的经济环境质量不同，资金需求存在很大差异，导致信用社之间信贷资金一方面不足，另一方面闲置的对比现象。因此，应该对农村金融机构特别是邮政储蓄机构的存款比例和利率加以限制。同时，要放松邮政与信用社、农村商业银行、农村银行等金融行业之间的资金调节机制，降低存款准备金率，以提高农村地方金融机构的资金调节能力，增强竞争力，促进协调发展。同时，积极支持民间担保机构，结合疏通、引导和规范民间融资行为，继续推进农民联合保险工作，构建“投资主体多元化、融资渠道多元化”的有效农村投融资模式。在进一步巩固和完善小额农业贷款的同时，推进小额农业贷款和小额信贷扶贫贷款，引导农村金融机构继续做好对大型农畜商品生产加工户的信贷支持，努力解决中小企业和实体经济问题。

完善市场准入和退出机制，培育新业态

为培育具有税收优惠政策的多元化小商业银行，应鼓励和允许正规甚至非正规金融机构和组织，特别是民营股份制商业银行填补其职位空缺，并应利用税收优惠、民间贸易和货物贴现利息、扶贫贴现利息和世界银行贷款等政策，激励农业相关产业增加新的动能。一是农业产业化龙头企业向房地产业转移的原有产业纳入民间贸易和民用产品的贴现利息，但不能贴现高收益和高风险的房地产部分，引导其回归农业产业，继续兴办产业；二是鼓励仍在农村金融市场吸收存款的农村金融机构，即中国农业银行、农业发展银行、农村商业银行、村镇银行和农村信用合作联社回归农村，用更大比例的资金发放贷款，寻求与农业、农村和农民发展共存、共赢、共荣的结合点；三是鼓励邮政储蓄银行充分发挥农村网点分布广的优势，通过发放小额贷款，最大限度地用邮政资金回馈“三农”。要积极推进《存款保险条例》的实施和《商业银行破产条例》的颁布。扩大农业保险覆盖面，建立和完善金融支持农业保险巨灾风险分散机制。建立农业信贷风险基金，以优惠利率政策支持地方政府和农业保险。支持证券市场、租赁市场、投资公司、担保公司、基金、农户等联合投资设立农村信贷和农户贷款风险补偿基金。支持符合条件的地方法人金融机构发行小微企业贷款专用金融债券。加快制定《农村金融服务支持法》，支持金融机构向小微企业集中地区拓展服务网点，支持小微企业科技创新创业健康发展。规范其他非银行金融机构的发展和金融活动，优化农村金融生态和法律环境，促进农村金融机构创新和金融产品多元化，真正形成以合作金融为主体、政策金融为补充、商业金融为补充的充满活力和竞争力的农村金融市场。

打造绿色产业链，形成产业融合新动能

在利率市场化的背景下，中央银行应发挥主导作用，增加常设贷款额度，将扶持少数民族地区发展作为民生工程，并组织金融机构加大支持力度。发展低碳金融，促进绿色繁荣。引导金融机构制定绿色信贷标准，发展绿色信贷业务，培育和扩大环保信贷项目，努力利用更多信贷资金支持节能减排、循环经济和环境保护。同时，积极探索各类碳金融业务，帮助企业参与清洁发展机制，利用碳金融工具和碳交易市场拓宽节能减排融资渠道。优化金融服务，支持产业融合。支持特色农业，关键是拓展金融服务，积极介入“基地+农户”、“企业+农户”等农业生产对接模式，推进农产品基地建设和农业产业化龙头企业发展。支持资源型产业，关键是通过产业链金融推动产业链向实体延伸，支持资源深加工综合优势企业，增加资源开发附加值。支持生态文化旅游，关键是结合产业特色进行金融创新，加大对交通基础设施、重点景区和特色文化保护区的支持，提高相关金融服务的便利性。重视民生金融，增强扶贫能力。基层央行应积极参与制定支持少数民族地区社会经济发展的政策措施，引导和支持金融机构改善少数民族地区金融服务。各金融机构要认真落实促进少数民族地区发展的金融优惠政策，充分利用民用产品优惠利率贷款和贸易贴息贷款扶贫，支持少数民族地区加快发展，帮助他们加强基础设施建设，引导信贷资金向交通、饮水、住房、电力、通信和生态环境保护转移，促进少数民族地区的可持续发展。