产量占全国比重连续两年超过70% 新疆棉花生产“一枝独秀”

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2017年，新疆棉花种植面积、产量和质量呈现稳定增长趋势。棉花种植面积2896.61万亩，占全国的60%以上；棉花产量为408.2万吨，占全国的74%以上；优质棉花产量占全国的67%。新疆棉花总产量连续两年占全国总产量的70%以上，表明新疆棉花已成为国内棉花供应的重要支柱，形成了“突出”的供应格局——“这一系列成绩得益于棉花目标价格补贴政策的实施。”中国棉花协会秘书长王建宏说。自2014年以来，新疆通过棉花目标价格补贴政策的实施，探索出一条农产品(000061，库存)(000061，库存)价格由市场供求形成，与政府补贴脱钩的新途径，实现了全国棉花生产布局的战略性调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织整个产业链的发展，为农业供给侧结构改革提供了实践经验，为新疆经济做出了贡献

价格市场有最终决定权

新疆丽华棉业有限公司是一家多年从事棉花收购和加工的企业。令公司总经理李德华失望的是，2017年棉花市场有所回升，但新棉花价格略有下降，预期提价没有出现，导致大面积低利润或无利润。

"充足的供应是棉花价格下跌的主要原因."王建宏说。目标价格政策实施以来，棉花市场已从“政策市”转变为“市场市”，价格完全由市场形成，国内外棉花的价差总体呈下降趋势。以前，国内和国外棉花的价格差一度高达每吨五六千元，但现在国内和国外棉花的价格差基本上保持在每吨1500元左右。国内外棉花的价格差异保持在一定范围内，有效提高了我国纺织业的竞争力，新疆棉纺织业也在此之前繁荣起来。2014年至2016年，新疆纺织行业固定资产投资达到900亿元，超过1978年至2013年的总投资。目前，中国棉花消费量再次回到800多万吨。

从供应角度看，2017年10月和11月，新棉花陆续上市，国内市场在多重担保下供应充足。2017年，全国棉花产量548.6万吨，比2016年增加14.2万吨；2017年，中国销售了290万吨储备棉花；2017年1-10月，中国棉花进口量为116.5万吨，同比增长18.2%；棉花的替代产品棉纱的进口量为160.1万吨，同比增长0.6%。棉花及其替代棉纱的总供应量超过1000万吨，供大于求，棉花价格下跌是不可避免的。

王建宏认为，近年来，中国棉花需求呈现复苏增长趋势，国内棉花生产与需求之间的差距开始加大。在过去的三年里，国内生产和需求之间的年平均差距达到约240万吨。储备棉的轮换是国家稳定市场的重要手段。目前，储备棉花的规模已从临时收储政策结束时的1100万吨下降到500万吨左右，库存量趋于合理。据预测，未来几年国内棉花生产和需求将继续增长，但生产和需求之间的差距将继续存在。

"进口棉花是填补国内生产和需求缺口的重要渠道."新疆石河子大学经济与管理学院教授王力认为，目前我国对棉花进口实行配额管理，每年89.4万吨的进口配额已不能满足棉纺企业的实际需求。为此，我们必须做好两个方面的工作。一方面，我们应该考虑放宽棉花进口配额，降低滑动关税(一种税率随着进口商品价格的变化而反向变化的税率形式，即价格越高，税率越低)；另一方面，要强化中国棉花仓储总公司的业务职能，将业务方向从国内转向国外，利用国际市场资源解决国内棉花供应困境。

集中在优势产区

棉花目标价格补贴政策实施以来，中国棉花种植布局格局发生了新的变化。从2016年到2017年，新疆棉花总产量连续两年占全国总产量的70%以上，成为中国棉花生产的“桥头堡”。

在棉花目标价格补贴的引导和推动下，中国棉花生产加工布局发生了很大变化，新疆优势产区棉花生产集聚趋势越来越明显，棉花生产比较优势得到充分发挥。与此同时，新疆棉花种植结构进行了调整，次优棉区退出了棉花生产，实现了种植结构向更好、更好的转变。2017年4月，国务院发布《关于建立以新疆为重点，以黄河流域和长江流域主产区为辅的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，划定棉花生产保护区3500万亩。这将进一步促进棉花生产在新疆和其他优势产区的集中。

从目前的发展趋势来看，新疆棉花种植面积和产量将继续保持稳定增长的趋势。根据中国棉花协会棉农合作分会的调查结果，2018年中国棉花计划种植面积为4419.08万亩，同比增长0.13%。其中，新疆棉农的种植意愿提高了3.12%，而长江流域和黄河流域分别下降了2.21%和9.2%。

2017年，新疆哈密大官湾乡黄芦岗村的大棉农尹占成种植了200亩棉花，总产量为73吨。平均每亩纯收入200-300元，加上目标价格补贴，预计年收入超过11万元。2018年，他计划与所有种植者一起采摘棉花。

王建宏称，尽管2017年新疆棉花价格下降，但单位面积产量增加，地租下降，棉农收入保持稳定，棉花种植意愿高于2016年。特别是2017年3月，国家确定棉花目标价格由“某一年”改为“某三年”，2017年至2019年棉花目标价格为每吨18600元，进一步增强了新疆棉农的信心。

与新疆相比，mainland China棉花种植规模小且分散，棉农收入低，种植棉花的意愿逐年下降。近几年来，中国对mainland China棉花的补贴政策与新疆不同，补贴效果不明显。王建宏希望国家对内地和新疆棉农采取一视同仁的补贴政策，借鉴新疆较为成熟的补贴模式，尽快研究推出适合内地的棉花补贴政策。

供应质量显著提高

李德华清楚地感到，自从棉花目标价格政策实施以来，棉农已经改变了只注重产量而不注重质量的种植习惯。新疆棉花质量稳步提高，优质棉生产比重由改革前的56%提高到67%。

王建宏认为，目标价格政策的实施彻底改变了棉花供需分离、生产与市场分离的局面。市场竞争机制再次发挥了资源配置作用，行业的上下游市场意识和质量意识不断增强。农民更注重适销对路的棉花种子，轧棉厂更注重细分。特别是随着中国纺织工业的转型升级，棉花生产者被迫更加注重棉花质量。2017年，新疆启动棉花目标价格改革补贴与质量挂钩试点，鼓励棉农和加工企业通过分级采摘、分级堆放和加工提高棉花质量，有效巩固和提升新疆棉花质量和品牌。

2017年，新疆棉花新品种质量同比显著提高，尤其是北疆棉花品种选择和种植管理，棉花一致性好于往年。数据显示，2017年，新疆棉花的多项质量指标同比大幅上升，其中“双28”和“双29”等级的棉花比重高于去年同期，呈现北疆优于南疆的趋势。

近年来，我国棉花质量稳步提高，国内棉花的使用量逐渐增加，特别是新疆部分产棉区的优质棉花成为一些高端棉纺企业的首选。然而，随着国内纺织企业的转型，棉花产业链下游对优质棉的需求不断增加，国内优质棉产量仍难以满足不断攀升的消费需求。一些企业不得不进口美国优质棉和澳大利亚优质棉来填补国内优质棉的空白。“随着中国优质和高档棉花有效供应的增加，预计纺织企业对进口棉花的依赖程度将进一步降低。”王建宏说。(《经济日报》？中国经济网记者刘辉)

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