从源头管住“奇葩”文件

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要遏制“外来”文件的发布，必须坚持源头管理，严格管理文件的“出口”。防止文件乱刊是依法行政的内在要求，规范文件的发布程序，完善文件的归档和审查制度。此外，行政机关应畅通民意申诉渠道，及时发现和纠正违法文件

要求企业在办理信贷档案时，要约束不合理的条件，明确地方产品的消费，规定取消员工休假，禁止城乡居民再婚举办宴会...有些地方的“精彩”文件不时被媒体看到，让人哭笑不得。对此，国务院办公厅近日下发了《关于加强行政规范性文件制定和监督管理的通知》，指出了“舶来品”现象，并对行政规范性文件的概念、制定程序和监督管理进行了全面系统的规定。

2015年底，中共中央、国务院发布了《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，对行政规范性文件的合法性审查和备案监督提出了明确要求。近年来，各地区、各部门不断加强行政规范性文件的制定、监督和管理，取得了一定成效。据司法部统计，截至目前，31个省、自治区、直辖市人民政府和37个较大城市的人民政府先后发布了150件行政规范性文件的制定、监督、管理和备案规定，其中78件已经生效。

然而，“外来”文件仍然在一些地方或部门被禁止。既有相关行政机关治理理念和方法的原因，也有不按法定程序发布政策文件的问题，还有监管不力、问责机制不完善的问题。在这方面，通知明确指出，问题多发、后果严重的地方和部门要通过约谈或专项监督等方式督促整改，必要时向社会公布。同时，行政规范性文件的制定、监督和管理将纳入法治政府建设的监督内容，并作为依法行政的内容纳入法治政府建设的评价指标体系。

要遏制“外来”文件的发布，必须坚持源头管理，严格管理文件的“出口”。防止文件乱刊是依法行政的内在要求，规范文件的发布程序，完善文件的归档和审查制度。行政机关应当根据全面深化改革、全面依法治国和经济社会发展的需要，以及上级法律的制定、修改和废止的要求，及时清理本地区、本部门的行政规范性文件。

同时，行政机关应当按照规定的程序和时限，及时将行政规范性文件报送有关机关备案，并主动接受监督，做到有必要、有备无患、有错必究。规范性文件的备案审查是宪法赋予各级人民代表大会常务委员会的一项重要监督权。各级人民代表大会常务委员会应当认真履行职责，及时发现和纠正违反宪法和法律的规范性文件，防止滥用职权，保护人民的权益。在审查过程中，可以扩大审查主体，规范审查过程，明确审查要求，改变以往“只准备审查”或“多准备审查，少准备审查”的局面，实现规范性文件的准备审查。

此外，行政机关应畅通民意申诉渠道，及时发现和纠正违法文件。公民、法人和其他组织认为行政规范性文件与上级法律相抵触的，可以向有关部门提出审查建议。行政部门也可以积极探索建立行政规范性文件审查与人民法院、人民检察院相衔接的工作机制，形成司法监督和行政监督的合力。(李万祥)

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