美国滥用“232调查”招致全球反对

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美国政府最近宣布对进口汽车和零部件展开所谓的“232调查”，遭到美国国会议员、商界领袖、汽车制造商、经销商和其他贸易伙伴的强烈反对。他们认为美国政府发起的调查缺乏事实依据。据此，提高关税将损害美国消费者的利益，招致美国贸易伙伴的报复，并可能损害全球汽车供应链和基于规则的全球贸易体系。

在美国总统特朗普的指导下，美国商务部最近对进口汽车和零部件展开了“232调查”，声称数十年的海外进口“削弱”了美国国内汽车工业。据美国媒体报道，这项调查可能最终导致美国政府对进口汽车征收高达25%的关税。

根据1962年《美国贸易扩张法》第232条，美国商务部有权对进口产品是否损害美国国家安全展开调查。此前，美国商务部在2017年4月对进口钢铁和铝产品发起了“232调查”。今年3月，特朗普政府决定对进口钢铁和铝产品正式征收25%和10%的关税，这遭到了美国和国际社会的广泛反对。

对于新一轮的“232调查”，美国全球汽车制造商协会主席约翰·博泽拉(John Bozela)表示，与上述“232调查”相反，美国汽车工业正在“蓬勃发展”，“据我们所知，还没有人申请关税保护”。他指出，关税上调将对美国消费者造成巨大损失，因为他们将面临更高的汽车价格和更少的购买选择，这将最终损害美国汽车工业的竞争力。

美国国际汽车经销商协会批评说，将汽车进口视为国家安全威胁将给美国消费者和汽车经销商本身带来“经济灾难”。该协会指出，9600名国际汽车品牌特许经营者和577000名美国工业雇员都依靠具有竞争力的价格的产品来维持商业运作和就业。

美国参议院财政委员会主席欧灵·哈奇在一份声明中说，“232调查”是“严重误导的”。汽车是许多美国人仅次于住房的第二大购买项目。对进口汽车和零部件征收关税将直接影响美国家庭。参议院外交关系委员会主席鲍勃·科克也建议美国政府立即放弃这种“危险”的做法。

美国商会也强烈反对美国政府以国家安全的名义对进口汽车征收关税。美国商会主席托马斯多诺霍(Thomas Donohue)在声明中警告称，采取措施提高关税将对美国政府声称保护的汽车行业造成沉重打击，并可能引发一场全球贸易战。多诺霍认为，对进口汽车的“232调查”与国家安全无关，美国政府暗示其真正的目标是与墨西哥、加拿大、日本、欧盟和韩国进行贸易谈判，以关税威胁作为讨价还价的筹码。他指出，美国总统不应滥用“232调查”，否则将鼓励其他国家采取类似的贸易保护主义措施。

美国贸易专家普遍认为，美国政府对进口汽车的“232调查”缺乏事实依据，可能会在世界贸易组织遭遇法律挑战。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员查德鲍文(Chad Bowen)表示，去年美国进口的乘用车约98%来自墨西哥、加拿大、欧盟、日本和韩国，这与美国的国家安全无关。特朗普政府显然滥用第232条来满足征税的愿望。芝加哥全球事务研究所高级研究员菲利普·利维(Philip Levy)表示，美国对进口汽车征收关税将损害美国消费者的利益，破坏全球汽车供应链，削弱全球贸易体系，同时招致贸易伙伴的报复。

欧盟、日本、加拿大和其他经济体的官员也表达了担忧。欧盟委员会(European Commission)副主席卡泰宁(Katainen)认为，很难想象进口汽车会对国家安全构成威胁，令人费解的是，美国对进口汽车和零部件发起了“232调查”。他指出，如果美国单方面提高汽车关税，显然将违反世贸组织的规则。

日本经济产业大臣史公洪成也表示，如果上述汽车关税生效，将对贸易造成非常广泛的限制，并扰乱全球汽车市场。他指出，这种情况将令人遗憾，因为它也可能对基于世贸组织规则的多边贸易体系产生负面影响。

加拿大总理特鲁多表示，对美国进口汽车发起“232调查”的逻辑是“脆弱的”，这可能与美国在更新《北美自由贸易协定》的谈判中施加的压力有关。据媒体报道，汽车原产地规则的差异是美国、加拿大和墨西哥贸易谈判陷入僵局的重要原因。

值得注意的是，到6月1日，美国对欧盟、加拿大、墨西哥等经济体的钢铁和铝的关税豁免期将结束，没有迹象表明它们已就相关问题达成协议。我担心美国政府对进口汽车发起的“232调查”将进一步加深美国与其主要贸易伙伴之间的贸易摩擦。卡泰宁说，他不希望美国对进口汽车发起“232调查”，这将使美国和欧洲面临的问题进一步复杂化。他期待找到一个符合世贸组织规则的公平解决方案。