奋发有为 中国打造全面开放新格局

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“对外开放”作为中国的一项基本国策，不仅是促进中国经济高质量发展的必然选择，也是中国对促进开放型世界经济发展、构建人类命运共同体的“贡献”。

“中国共产党第十九次全国代表大会的报告中有一个特别的部分，就是‘推动形成全面开放的新格局’。这是中国进入新时代后，根据新的“两步走”计划在对外经济领域作出的一项重大安排，包括总体安排、各领域的重点工作安排和机构改革。”商务部研究院副院长李刚在报告中说。

全面开放和多种措施

“中国共产党第十九次全国代表大会的报告，对促进全面开放新格局的形成，即以一带一路建设为中心，作了总的说明。”在谈到一带一路建设的重要性和发展理念的先进性时，李刚说，中国一带一路建设以相互合作、共同建设、共享的发展理念为基础，以政策沟通、设施互联、贸易畅通、资金融通、民心相通的实施模式，全面总结了新时期中国对外开放的一些理念，即包容性发展，通过互联互通促进沿线国家共同发展、共同繁荣。“这一概念超越了国际社会过去的零和游戏思维。和平、发展、合作、共赢是其核心要素。”李刚说道。

高水平的对外开放离不开贸易自由化和便利化，中国也为此做出了巨大努力。今年的政府工作报告不仅明确提出要降低汽车和部分消费品的进口关税，还提出了促进贸易自由化的措施，如首届中国国际进口博览会，并在促进贸易便利化领域提出了“整体通关时间减少三分之一”的要求。“国务院机构改革不再保留国家质量监督检验检疫总局，出入境检验检疫管理职责和队伍划归海关总署，这将进一步提高贸易便利化水平。”李刚分析道。

在吸引外资和扩大对外开放方面，中国最近经常采取行动。在3月28日召开的中央全面深化改革委员会第一次会议上，审议通过了《广东、天津、福建自由贸易试验区深化改革开放方案》。扩大开放领域，提高政府治理水平，加强改革体系的整合，获得更多可以复制和推广的制度创新，已成为自贸区深化改革的新目标。

在创新外资方式方面，中国共产党第十九次全国代表大会报告提到“培育几个世界级的先进制造业集群”。对此，李刚直言不讳地表示，中国过去被动地嵌入由西方发达国家主导的全球产业链、供应链和价值链，努力从低端向高端跨越，现在中国需要创新思维。“我们想成为‘三链’的‘链主’，并从最初的跑步逐渐转变为跑步。在某些领域，我们必须领导和塑造由中国跨国公司主导的产业链、供应链和价值链。”

许多挑战需要加强

为了推动第十九次全国代表大会报告提出的全面开放新格局的形成，中国需要加快涉水改革开放的步伐。“就外贸法律法规的健全性而言，要使相关法律法规更加符合市场化、法治化和国际化的要求，我们还有很多工作要做。”例如，李刚说，中国很早就制定了《货物进出口管理条例》和《技术进出口管理条例》，但在服务贸易领域仍然没有相关的规定。

李刚进一步分析说，中国的产业结构发生了很大的变化，服务业占国民生产总值的50%以上。然而，我国服务贸易立法相对落后，导致服务贸易促进、监督和统计缺乏法律依据。今后应继续加强服务贸易立法。

在吸引外资领域，近年来，业界一直呼吁整合三大法律:中外合资企业法、外资企业法和中外合作企业法。

商务部法律与法律司投资法处处长姜成华早些时候表示，中国现行的“外商投资三大法律”已不能适应经济社会发展的要求。他透露，下一步，商务部将根据中国共产党第十九次全国代表大会报告的部署，修改和完善草案，突出扩大开放和分散化，突出保护外商投资的合法权益，加大对外商投资的促进和服务，突出外商投资企业与其他市场主体的公平竞争。此外，中国将根据法律依据的要求，把入境前国民待遇加负面清单管理制度纳入基本法，争取早日颁布实施。