建立更完善的知识产权对外转让审查机制

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建立更加完善的知识产权对外转让审查机制

——专家解读《知识产权对外转让工作办法(试行)》

日前，国务院办公厅正式发布了《知识产权对外转让工作办法(试行)》，明确了涉及国家安全的知识产权对外转让的相关规定，并自发布之日起试行。《办法》是党中央、国务院从坚持国家整体安全观的要求出发，对知识产权工作做出的重大决策部署，体现了中央政府对知识产权工作的高度重视，对进一步加强知识产权的创造、保护和应用，加快建设知识产权强国具有重要意义。

"与以前的相关政策文件相比，《办法》有三个重大变化."国家知识产权局知识产权发展研究中心主任韩秀成表示:首先，很明显，知识产权对外转让依赖于现有的技术出口等审查机制，同时进行独立审查；二是明确跨部门审查机制，既保证各主管部门对不同类型知识产权的专业审查，又保证审查程序的顺畅衔接，同时不增加行政审批权限；第三，明确提出了“国家安全”审查，审查内容明确了知识产权转让对我国国家安全的影响，以及知识产权转让对我国核心关键技术创新和重要领域发展能力的影响。

国家知识产权局保护协调司司长张智成认为，建立和完善知识产权境外转移审查机制，是坚持国家整体安全理念的重要举措。近年来，中国经济和科技发展迅速，掌握了一批核心关键技术，拥有一批高质量的知识产权。随着知识产权数量的增加，知识产权转让日益活跃，国外知识产权转让也逐年增加。在知识产权转让过程中，如果不严格审查涉及国家安全的核心知识产权转让，可能会影响我国重要领域核心关键技术自主开发的可控性，造成重大经济损失，对我国自主创新能力和国际竞争优势的培育带来重大负面影响。

《办法》的颁布将为技术出口和外国投资提供更加公平和透明的制度规则。”张智成认为，建立和完善知识产权境外转让审查机制是创造更好的商业环境的具体措施。同时，按照最大限度促进和便利知识产权转让许可交易的原则，《办法》仅对外资并购境内企业安全审查中涉及的技术出口限制技术和知识产权对外转让进行审查，严格控制审查范围。

“在贸易和投资全球化的影响下，资本的流入和流出取决于一国商业环境的利弊。”韩秀成表示，明确审查规则，规范知识产权转让审查程序，将为投资者提供稳定的预期，有利于投资者控制审查标准，规范知识产权交易，在确保国家安全利益的前提下，充分实现知识产权的市场价值。

严格管理与国家安全相关的知识产权转让是许多国家的普遍做法，符合国际条约和国际惯例。大连理工大学教授费介绍说，例如，美国是一个拥有相对完整的知识产权转让审查制度的国家，其商务部负责管理一般技术和技术产品的转让。在因业务需要而被动转让知识产权的情况下，如并购，美国外国投资委员会负责审查和监督知识产权的转让。欧盟知识产权转让的特点是双重监管，不仅由欧盟统一机构(如欧盟委员会)监管，也由各国相关机构监管。日本的做法是向特许厅提交权利人变更的登记手续，特许厅完成登记后，需要申请其他行政许可才能转让给其他国家的购买者。(记者达)

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