推进国资国企改革 制定出资人监管权责清单

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国务院总理李克强在政府工作报告中指出，五年来，继续扎实推进国有企业改革，在兼并重组、降级增效、能源、铁路、盐业改革等方面取得积极进展。也在加深；同时，国有企业效益明显提高，去年利润增长23.5%。

报告指出，今年，政府工作将深化基本重点领域改革，其中一项重点任务是推进国有企业改革。预计今年将制定一份投资者监管权力和责任的清单，并将深化国有资本投资和运营公司等试点改革，以给予更多自主权。

中国企业改革与发展研究会副会长李进认为，“推进国有企业改革”的提法第一次将国有企业改革摆在了国有企业改革的前面，改变了国有企业常用的顺序。“在过去的改革中，政府是改革决策的主体，企业是执行的主体。现在它直接指的是国有资产改革，逻辑上是平稳的。”

李进认为，投资者监管权责清单的明确制定体现了第十九次全国代表大会报告中提出的授权经营制度的建立，并从权责清单的确立开始，进入运作阶段。“政府和SASAC列出了哪些权力和责任？这是一场自我革命。”

盘古智库高级研究员吴琪向《证券时报》记者表示，今年以来，北京、成都等地已经出台了一份投资者监管权责清单。今年的《政府工作报告》首次明确了这一内容，中央和地方的后续名单制度也将加快推进。

针对深化国有资本投资经营公司试点改革的内容，吴琪认为，有必要调整公司的职能定位、监管方式和考核制度，给予更多的自主权。在2017年试点的基础上，有必要总结和形成可以复制和推广的试点经验。

根据《政府工作报告》，今年，我们将继续推进国有企业优化重组和中央企业股份制改革，加快形成有效的公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制，继续减肥健身，提升主业核心竞争力，推动国有资本做大做强。

李进认为，上述说法意味着供应方的结构性改革已被置于突出位置。“重组受到优化这个词的限制，这表明它是一种结构重组。股份制改革是一种方法和手段。“中央企业”的明确使用意味着2018年要加强和改进中央企业的重组，并建议加快形成有效的制衡机制。公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制的要求。”

“继续减肥健身，明显增强主营业务的核心竞争力，促进国有资本变得越来越强越来越好。首先，主营业务越来越强。”李进指出，目前，国有企业主业不景气，副业做大的现象相当严重。许多企业主要从事商业、金融和房地产，各占三分之一，主营业务比重日益缩小。“主营业务的核心竞争力是国家实力的重要体现。这是中央企业应该注意的问题。”

吴琪表示，在2018年国企改革中，“以资本经营为主线，以创新为起点”的思路更加突出。在创新方面，国有企业改革不仅需要理论和制度的创新，还需要根据不同层次、不同领域、不同地区的国有企业的差异来推进。

政府工作报告还指出，要稳步推进混合所有制改革，实行国有资产管理向人大常委会报告制度。李克强指出，国有企业要通过改革创新走在高质量发展的前列。

吴琪认为，2017年的报告重点是电力和石油领域的改革要求，但今年没有明确重点领域，这表明2017年的改革已经取得阶段性和实质性进展，今年将启动或进入国有企业全面、深层次改革阶段。“但是，作为国有企业改革的一个重要突破，今后的混业改革需要解决当前工作中出现的一些问题，更加注重‘稳定’的进展，把握好力度和节奏。”