航班时刻改革图变

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[摘要]2018年2月，民航总局发布了《民航飞行时间管理办法》(以下简称《办法》)，对飞行时间分配规则进行了深刻变革。在管理政策的推动下，民用航空业正在迅速变化。

民航时间管理办法于4月1日实施

飞行时间改革图表改变

《时代周刊》记者吴平来自广州

中国南方航空公司机长王良坐在客机的驾驶舱内，等待起飞指令。如果一切顺利，飞机将于下午从广州白云机场起飞，晚上抵达北京首都机场。

在空多家航空公司工作了十多年的“老司机”王良，显然觉得飞机起飞前的等待时间缩短了。

在民航行业的反腐风暴之后，中国民航总局相继出台了相关政策。2017年9月发布的《关于调整航班结构、提高航班正点率的若干政策措施》被市场视为民航供应方的改革；仅三个月后，即2017年12月，民航总局和国家发展和改革委员会发布通知，进一步推进民航国内航线运价改革，宣布进一步放开政府管制价格，限制机票和空航空公司利润；2018年2月，民航总局发布了《民航飞行时间管理办法》(以下简称《办法》)，对飞行时间分配规则进行了深刻变革。

在管理政策的推动下，民用航空业正在迅速变化。

时间就是印刷机

如果时间就是金钱，那么飞行时间就是一台印刷机。在商务往来频繁的广京线上，只要你能得到两个机场的出发时间和降落时间，以及线路的经营权，就意味着你每年可以赚取上亿的利润。因为时间好，与晚上或早上起飞的航班相比，折扣更少，价格更贵，所以王良航班下午的航班时间更贵。

根据字面解释，飞行时间是指在某一特定日期到达或离开机场的时间，它被分配给空航空公司的某一航班。乘客根据查询的出发时间和预计到达时间选择相应的价格购票。

作为航空公司和企业竞争的焦点，机场的飞行时间一直是稀缺资源，尤其是人流最多的时候。

通过舷窗，王良看着飞机起飞并在跑道上排队等候，计算着时间。白云机场有三条跑道。根据民航局的数据，在2016年的高峰期，每小时起降的航班数量为71次。根据简单的平均计算，每条跑道起飞和降落的飞行次数是23次，即大约2.6分钟一次。同期，中国比白云机场更繁忙，首都机场只有88个航班，浦东机场有76个航班。

每小时飞行71架次，每天可起降1207架次。这意味着这是白云机场三条跑道的最大接待能力，考虑到航站楼登机门数量有限造成的接待瓶颈，这将形成白云机场每天可以分配的最大飞行时间池。

获取时间需要复杂的计算，有时即使你得到了时间，你也可能无法连接到一条路线。

“当你在机场得到出发时间时，如果飞行时间是2小时，你必须在着陆机场得到相隔仅2小时的相应时间，否则很难正确连接这条航线。”王良告诉《泰晤士周刊》记者，“你不能总是呆在天上等待时机。”

航空公司只能找到其他方法。

2004年5月8日民航局下发的《关于严格航班运行时间管理的通知》中写道:“由于夏秋航班换季，一些航空公司空公司未经批准改变了航班运行时间，没有按照批准的时间运行。更严重的是，一些空航空公司编造各种理由，谎报航班延误的原因，导致一些航班穿越零航班。这一行为严重违反了民航局的规定，扰乱了空的正常交通秩序，危及飞行安全，影响了正常飞行。”

2016年，民航总局下发了开展飞行时间滥用专项整治的通知，内容写道:“虽然民航总局部署了飞行时间整治工作，但飞行时间滥用现象仍不同程度地存在...向公众公布的航班起飞时间与获得的航班时间不一致；不得因不可抗力，故意提前组织航班或延误。”

据统计，从2011年到2016年，国家航空公司空公司的平均航班正常率从77.2%下降到2015年的68.33%，到2016年底又上升到76.76%。

有趣的是，从其原因的统计来看，空航空公司原因的比例突然从37.1%下降到9.54%；机场流量控制的原因也从27.5%急剧下降到8.24%。然而，由于天气原因，它从20%飙升至56.52%。

分销权的集中

目前，大部分航班时刻表都是由中国民航“协调”的，中国民航对航班时刻表的分配拥有最终决定权。

航班计划协调会是航空公司每年最重要的会议之一，由中国民航组织召开。每当举行会议时，主要机场、航空公司和民航当局的领导人将聚集在一起进行为期几天的秘密谈判。根据机场的统计，下一季要发布的所有时刻都是由航空公司准备的。根据航线计划，每个机场都被要求暂时停止。

“数据很麻烦，工作量非常大。有些是由空航空公司私下交换的，有些是由民航局分发的。”王良告诉《时代周刊》记者，“相对而言，它是由大航空公司垄断的。”

那么，国内哪些机场是由民航局或地方当局指定的？

根据民航总局运输司2009年12月27日发布的《关于进一步完善航班权利和时间管理的通知》，民航总局直接负责北上广三大城市的四个机场，其他机场由地方局负责。

具体来说，“民航总局和民航地区管理局成立了空航空运输委员会，对航权、航班和时间实行集体审批...民航局负责北京、上海和广州四个机场的航权和飞行批准，其他机场由有关地区管理局负责。”

此外，全国有21个机场被定义为“主要协调机场”，包括首都机场、虹桥机场、浦东机场、广州机场、南京机场、昆明机场、深圳机场等。这些机场的需求一直超过其容量，几乎没有调整的余地；此外，还有大量的辅助协调机场，这意味着需求在任何时候都接近其容量，但仍有调整空间。

在主协调机场，航班时刻表采用协调配送管理模式。

虽然中国有200多个机场，但80%的旅客吞吐量集中在前28个机场。据统计，2016年中国有10个机场旅客吞吐量超过3000万人次，占全国总量的48.7%；有18个机场旅客吞吐量超过1000万人次，占全国总量的30.4%，共运送全国旅客约80%。

2016年，在首都机场，国航获得最多的分销，占40.9%；东航在浦东机场和虹桥机场的分布最广，分别占33.8%和50.7%；在白云机场，南航的时间分配最多，占50.1%。

“以前的分配原则基本上是民航局的主观决定。这种权力和腐败是不可避免的结果。”王良告诉时代周刊记者。

2015年7月，中央第12检查组进驻中国民航空局进行专项检查。同年10月17日，中央第十二检查组组长王怀臣向时任省委书记、民航总局局长李家祥反馈了专项检查情况。

反馈的措辞极其严厉:一些部门在航线飞行时间左右搞权力寻租，相关人员利用审批资源收受巨额贿赂，将利益转移给具体的相关航空公司空公司，行业腐败问题严重...

从那以后，民航系统的许多高级官员都倒下了，其中大部分是由航班时刻表造成的，包括前民航总局空副局长刘德华、前民航总局运输司司长魏宏、前民航总局华北地区局党委书记赵煌和前民航总局党组成员、副局长夏兴华。

事实上，在反腐风暴之前，民航局一直在发布文件来规范时间管理。

早在2004年，民航总局就下发了《关于严格飞行运行时间管理的通知》，明确指出空公司的禁飞航班没有按照批准的时间运行，或者擅自改变了飞行运行时间；2008年9月，民航总局发布了《关于印发民航飞行时间管理暂行办法的通知》。一年后，2009年12月27日，又下发了《关于进一步做好飞行权利和时间管理的通知》，强调“审批许可坚持公平、公开、透明、公正的原则”，并“于2015年1月停止一批繁忙机场的不定期航班计划，并根据机场容量的实际情况，2015年10月， 民航总局发布《关于规范航班时间管理，维护公平竞争环境的通知》，再次强调“现有航权、时间资源及分配和使用应定期公开”、“确保航班审批和时间资源分配公开、公平、透明……完善社会监督，公开举报电话……积极接受监督”等。

分配往往是透明的

2018年2月24日，民航总局发布了《民航飞行时间管理办法》，并于4月1日正式实施。

“这个改革方案比以前更科学、更清晰了。将时间分配从民航局的主观分配改为按分数分配更为公平。”王良告诉时代周刊记者。

根据《办法》，航班时刻表管理的基本规则是:主协调机场实行24小时专职行政分配，在协调期间协助机场运行，实行行政分配；航班时间只分配给航空公司空航空公司，并根据一周中的特定运营日进行配置和评估；核心规则是历史优先。

每年7月中旬和11月中旬，民航地区管理局飞行时间管理部门公布国内时间池，并于每年8月和12月受理空航空公司冬季和下一个夏季的飞行时间申请。

届时，飞行时间管理部门应对所有可用的飞行时间进行管理配置，如飞行时间池、飞行时间池中的飞行时间以及属于一级市场的飞行时间。

那么，如何分配呢？

根据历史优先的原则。

“也就是说，最初的历史飞行时间，根据继承关系，只要空飞行公司不犯大错误，它仍然归它所有；同时，由于高峰时段起降航班数量不断增加，航站楼跑道不断扩大，机场每个季节都在不断增加航班次数。对于新的飞行时间，每个人都会打分并决定归属。”王良告诉时代周刊记者。

它分为四个优先级:第一个优先级是具有历史优先级资格的飞行时间；第二个重点是调整历史飞行时间；第三优先是新进入空的航母；第四优先是飞行中的空航空公司。

“第二优先意味着航空公司空公司的历史飞行时间不好，如果你想把它改成好的，你可以优先考虑；第三和第四优先级意味着当有新的时间时，新进入的航空公司空公司和现有的航空公司空公司将得分和排名。

得分是“空公司航班时间分配基数”和“航班时间效率分配系数”的乘积。它包含许多指标和权重，包括航班时刻表执行率、航班正点率记录、航班空安全监管记录、航班时刻表滥用记录、航线可达性、航线公平有序竞争等。

“这个规则很明确，也就是说，如果我满足了要求，我就没有理由不能得到这条航线，而且这对新进入飞行的空公司更有利。与以前的规则相比，这是一个重大的变化。此前，虽然南航在2011年购买了空 380客机，并希望飞往北京始发的国际航线，但到2015年，南航已经购买了5架空 380客机，但仍然无法获得北京始发的国际航线王良告诉时代周刊记者。

根据《办法》第32条，时间池中20%-50%的飞行时间应优先分配给新进入的flight/きだよ/carrier.

该方法的另外两个亮点是定义了飞行时间的二级市场，增加了货机和邮机的时间协调配置。

时间池中的时间分配后，将进入时间库。根据《办法》第二十八条，同一类别时间库中的时间可以进行交换、转移和联合操作。

对于货机和邮机，原则上只安排在0: 00以后，但根据《办法》第二十一条，货机和邮机可以安排在早上6-8点到达，晚上10-12点离开。

"这对于像SF控股(002352，诊断)这样的公司来说是件好事，他们用飞机运输货物."王良告诉时代周刊记者。