外资促进要做足哪些文章？

本篇文章4029字，读完约10分钟

2017年底召开的全国工商工作会议对未来五年吸引外资工作和2018年吸引外资工作重点作出了具体部署，提出要有效利用外资，实施促进外资行动计划。中国今后如何提高吸引外资的质量？2018年市场准入将在哪些领域放宽？记者邀请行业专家勾勒出了招商引资的路线图。

中国世贸组织研究会副会长霍建国

桑白川，对外经济贸易大学国际经济学院院长

商务部研究院跨国公司研究中心主任、研究员何

中国国际贸易促进委员会国际投资研究部主任刘应奎

上海对外经济贸易大学副教授叶波

(没有特别的顺序)

中国经济已经进入高质量发展阶段。未来中国将如何提高吸引外资的质量？

桑白川:新时期中国经济追求高质量发展。高质量发展符合“五个发展理念”。“五个发展理念”相互支持、相互促进。在开放发展理念下，要积极利用外资，充分发挥外资促进创新的作用，促进经济结构转型升级和协调发展，推动国民经济绿色可持续发展，让公众共享发展成果。为了让外资发挥上述功能，实现高质量的经济发展，深化改革和投资政策是不可或缺的。深化行政管理体制改革，提高行政效率，避免中央取消和简化行政审批项目，由地方政府接管，演变为地方审批；通过教育体制改革，完善职业教育和培训体系，提高劳动者素质，促进劳动大国向人力资源大国的转变；通过分配制度改革，保护知识产权，激发全社会的技术创新热情；通过金融体制改革，降低企业的融资成本和资本；通过土地制度和房地产制度改革，降低房地产成本，提高土地利用效率；通过信息管理系统的改革，可以提高信息传递的速度，降低信息交易的成本。总之，通过供给侧改革，包括外资企业在内的企业投资成本将会降低，全要素生产率将会提高。调整外商投资政策，应根据“五个发展理念”制定外商投资产业政策，引导外商投资服务创新、协同、绿色、共享发展。

叶波:中国经济已经进入高质量发展阶段，吸引外资政策可以集中在两个方面:一方面，吸引外资政策要因地制宜。中央政府可以授权地方政府根据自身特点制定吸引外资的政策；另一方面，根据国际经济贸易规则的新发展，制定了优惠措施。中国的优惠措施不再局限于提供优惠的土地使用权，而是可以从政府提供公共服务的角度吸引外资。

刘应奎:提高招商引资质量有两层含义:一是调整外资产业结构，满足市场需求，促进经济均衡发展，重点是增加对服务业的投资。目前，中国消费结构的转型升级正在加快，人们迫切需要的优质生活服务供给不足。通过引进国际优质服务资源，可以增加国内供应，迫使国内服务企业提高竞争力。二是提升外资科技含量和附加值，大力引进高科技制造和高科技服务企业。中国新一轮产业革命将为外资企业带来新的发展机遇，国内高科技领域、高科技制造业和高科技服务业将成为外商投资的新热点。

贺:提高吸引外资质量，要把利用外资与转变经济发展方式、调整经济结构、提升中国在全球价值链中的地位结合起来，发挥吸引外资、引进智力、引进技术的协同效应，增强新的发展势头，为改革增添新的动力，在对外开放中创造新的竞争优势。关注四个维度:稳定和扩大利用外资规模，优化利用外资结构，提高利用外资(核心)技术的溢出效益，创新“负面清单”管理模式，提高经济安全监管能力。

中国将继续大力优化投资和经营环境，不断放宽市场准入。2018年市场准入将在哪些领域放宽？

霍建国:2018年，中国全面推行入境前国民待遇加负面清单管理模式，进一步精简负面清单。这个决定的真正困难在于减少名单。特别是在高端制造业和现代服务业，中国可以进一步扩大对外开放。在建筑设计领域，要尽快完善落地政策，抓紧制定合资办学和合资医院的操作方法和细则。

桑白川:要放宽外商投资的市场准入，我们应该瞄准中国经济结构的升级方向，让外国投资者能够分享机会。预计2018年，在实施积极利用外资的部分措施中，确保“中国制造2025”战略的政策措施将同样适用于外资企业，高端、智能、绿色等先进制造业的外资准入范围将进一步扩大；取消对一般制造业外国投资准入的更多限制；促进工业设计和创意等生产性服务领域的外国投资；放宽金融业对外资准入的限制，放开会计审计、建筑设计等领域对外资准入的限制；随着消费结构的升级，放宽家政和娱乐领域的外国投资准入；鼓励外商投资设立R&D中心，支持内资企业和科研机构开展R&D合作。

刘英奎:下一阶段，中国对外开放将集中在两个方面:一是根据新修订的《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，在放宽服务业、矿业等领域外商投资准入限制的基础上，进一步推进电信、互联网和文化的有序开放。第二，在自由贸易试验区率先开放的地区，应该在全国推广和推广。

叶波:中国可能在2018年开放的产业包括五个类别:第一，电站、天然气和电网的建设和运营。第二，基础电信服务。第三，外资银行可以超过25%的上限，允许外资银行控制中国商业银行。证券、保险等行业也可以完全放开外资。第四，一些重要矿产资源的开采也可以向外国投资开放。第五，电影制作、发行和电影。

何:2018年，中国有望全面放开一般制造业和服务业等竞争性领域，在风险可控的前提下，有序扩大敏感领域的开放。

如何提高中西部地区和东北老工业基地的外资规模和质量。

霍建国:除了加大中西部地区和东北老工业基地的企业环境治理和改善力度外，还有三个问题需要解决:一是加大中西部地区制造业的投资力度，既要积极吸引高端制造业，又要高度重视通过投资合作实现传统制造业的转型升级。为实现这一目标，我们必须首先放宽市场准入，鼓励外国投资发展工业，实现双赢发展。第二，要解决东北老工业基地大型国有企业的合资合作问题，特别是外资并购方面，要允许外资通过并购方式进行投资和经营。第三，积极落实相关政策，鼓励扩大利用外资，特别是在法律允许的范围内。除了土地保障之外，我们还应该在就业政策和税费政策上提供尽可能多的支持和便利，并提供良好的服务。

刘应奎:国际化水平高、技术水平国际领先的高技术制造业、高技术服务业和基础设施产业，可以提高中西部地区和东北老工业基地吸引外资的质量和规模。政府可以从以下几个方面加强引导:一是优化经营环境，营造一流的法制环境，提高政府服务效率。二是加大税收优惠力度，对符合条件的西部鼓励类外商投资企业实行企业所得税优惠政策，对转移到中西部和东北老工业基地的外商投资企业给予国家支持产业转移和加工贸易用地等优惠政策。第三，充分发挥区位优势，设计建设一批国家级开发区、边境经济合作区和跨境经济合作区，支持边境贸易等优势产业发展。第四，加大宣传力度。

桑白川:促进中西部地区利用外资，一方面要落实“一带一路”倡议，在边境重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区发展特色外向型产业集群和产业基地；另一方面，要大胆承接外资的产业转移，在资金和土地利用上支持鼓励外资，利用外资弥补中西部地区工业化进程中资金和技术的不足。东北老工业基地要加快转变观念，把对外开放和利用外资工作放在战略高度，加大利用外资力度，利用外资带动经济结构转型升级。同时，加快国有企业改革，促进混合所有制经济发展。在混合所有制改革中，鼓励引进外资持股，特别是引进外国战略投资者，解决“国有股一股”问题；鼓励生产性服务业的外国投资；鼓励外资并购，积极引进技术创新能力强、管理先进的外资。

何:中西部地区重点在本地产业链中引入“瓶颈”产业和“强驱动力”企业，带动整个产业链的发展。对本地区成熟产业有影响的产业很少甚至没有引进。政府可以进一步放宽外资进入中西部地区的市场准入限制，推出“负面名单”；改善投资环境，弥补基础设施等不足，支持医疗和其他配套设施，改善通关和物流；加大政策支持，提高区域投资回报。特别是，应给予贫困地区税收优惠政策，并将传统的转移支付政策转变为税收优惠政策。

叶波:中西部地区可以允许外商投资石墨、稀土、石油和天然气等行业。对于东北老工业基地，可以允许外资企业进入小麦和玉米收购和批发领域。

中国将继续密切关注自贸试验区制度创新的核心任务，给予自贸试验区自主和先行权。下一步应该做什么？

霍建国:中国给予自由贸易试验区更大的改革自主权，这相当于给自由贸易试验区一个新的发展平台。目前，主要原因是行业主管部门的规章制度限制过多。如果部委能够大胆放权，地方大胆突破的可能性将大大提高，一系列新的改革开放措施将陆续出台，把改革开放引向新的高度。

桑白川:今后，要赋予自贸试验区先行先试的自主权和权利，关键是鼓励其主动开展先进的改革开放试验，以国际高标准的贸易和投资自由化便利化规则为基准，加强配套整合改革措施，探索率先建立新的开放经济体系，探索发展跨境电子商务等新的外贸业态的新模式， 建立健全管理制度体系，充分发挥自由贸易试验区在改革开放中的主导作用。

何:给予自贸试验区更大的改革自主权，可以集中在五个方面:一是进一步开放敏感领域，缩短自贸试验区外商投资的负面清单，发挥压力测试功能。二是推进自贸试验区差异化探索，做好比较试验和互补试验。三是改革创新措施的制度整合有待进一步完善。自由贸易试验区相互合作、整体推进的良性局面尚未形成，创新措施的体系整合范围、标准和路径有待探索。四是引导自贸试验区研究制定招商引资政策，提出具体措施先行先试。五是完善风险防控，引导自贸试验区做好外商投资国家安全审查工作，完善事后监管体系。

叶波:自由贸易试验区的改革可以从三个方面着手:第一，在自由贸易试验区试行新的国际经济和贸易规则，包括数据流动和竞争中立。二是允许外国仲裁机构在自贸试验区设立常设机构，在自贸试验区进行机构仲裁和临时仲裁。最后，给予自由贸易试验区一定的特权。考虑在自由贸易试验区做一些特殊的事情，在某些具体问题上获得主管当局的同意后，突破目前的禁止性规定。

刘英奎:首先，率先开放。赋予自贸试验区更大的改革开放自主权，在合格的自贸试验区率先建设自由贸易港，率先开放电信和互联网领域；医疗和养老领域进一步开放。第二，制度创新。有些制度可以先在自由贸易试验区颁布和实施。