北京常住人口再次下降 核心区部分直管公房可“申请式退租”

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每个记者李克玉每个编辑陈星

令人惊讶的是，北京的常住人口一再下降。

1月23日，北京市统计局发布了2018年常住人口数据:截至2018年底，全市常住人口为2154.2万人，比上年末下降0.8%。这是北京居民人口自1997年以来第二次下降，自2017年以来也连续两年下降。

如果你被告知这与“人口分化”有很大关系，你不会感到惊讶。

2017年发布的《北京城市总体规划(2016-2035)》明确提出，到2020年，北京城市人口应控制在2300万以内。

作为国家政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区，北京、东城和西城的功能核心区是北京人口救助的重中之重。最近，北京对上述地区实行的“申请退还公房租金”的政策，让各界人士不禁要问:北京将采取什么措施来缓解人口压力，调整首都的功能？

公有住房租金为3.05元/平方米

北京市住房和城乡建设委员会发布的《关于做好核心区历史文化街区平房退租申请、恢复性建设和运营管理工作的通知》(以下简称《通知》)中明确提出了“申请退还公房租金”的政策。

“申请退租”是指核心区历史文化街区的平房由公房直接管理。根据北京城市总体规划(2016-2035年)，包括什刹海-南锣鼓巷、白塔寺-西寺、东角民巷、琉璃厂-大栅栏-前门东等。它约占核心区(北京市东城区和西城区)总面积的22%。

由于历史原因，位于这些地区的房屋产权不在居民手中，而是归国家所有。居民需要定期向当地房管部门缴纳租金，才能获得房屋使用权。根据《关于北京市公有住房租金计算方法的通知》，北京市城镇公有住房标准租金为每月每平方米3.05元。

自愿申请移民的货币补偿

由于租金低廉，这些公共房屋通常容纳的人远远超过其最大承载能力。北京东城区市长惠今在早前接受采访时明确表示:“目前的人口已经超过了平房区的承载能力。过去有一个四合院，但现在有四五个院子，甚至十几个人住在里面。空四合院的承重能力不足以满足这么多人的生活需求。只有当人口密度下降时，才有改善的条件。”

这次出台的“申请退还公房租金”政策，为历史文化街区的人口密度下降提供了一个解决方案。

北京市住房和城乡建设委员会解释说，如果该地区直接管理的公房的租户自愿申请迁出，他们可以获得货币补偿。补偿标准原则上按照退休房屋扣除房屋重置价格后的市场总价值计算。自愿将账户移出中心城市的人可以获得适当的奖励。

记者还注意到，目前，北京市“六区”外有许多定向安置用房。例如，2017年2月，位于北京市昌平区回龙观的首个定向安置房项目竣工，该项目可容纳3万人，并将接管西城区的被救助人口。根据早前发布的消息，在“十三五”期间，北京将继续重点抓好昌平、房山、大兴和顺义开发区的选址工作，并在核心区建设4万套定向安置房用于人口救助。

核心区域的住房发挥了高效率

人口分化不仅关系到一个地区能容纳多少人，也反映了该地区的发展方向。

北京市住房和城乡建设委员会明确表示，已取得经营权的直管公房应按规划要求进行经营和利用，可作为住宅、商业、办公及其他商业用房，也可作为公共配套设施用房。其中，那些用于住宅用途的既可用于庭院的翻译，也可用于人才租赁房屋的使用，以促进职业和住宅之间的平衡。

从实用的角度来看，空出来的房子经常被用作带有公共文化空厅的高端寄宿家庭，这可以在人口密度明显降低的同时充分发挥黄金地段的优势。2016年，位于文化街区什刹海区的银顶桥胡同7号院完成了部分签约并退役。此后，它被引入B&B格式，并于去年正式投入使用。虽然房间不多，但在假日里很受欢迎。自去年年中以来，他们已经接待了一两百人。如果你想留下来，你通常需要提前一两个月预订。

这两个城市明年将容纳33万人

当然，北京的人口救济不能通过“申请退租”来解决。2016年，北京市东城区明确表示，“十三五”期间，东城区常住人口将每年减少2%至3%，力争到2020年减少15%左右。到2020年，常住人口将控制在774，000人，净救济将为137，000人。同年，北京西城区也决定在2020年之前缓解19.4万人口的压力。

如何实现上述目标？记者注意到，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》明确指出，下一步北京将坚持通过功能解构推进人口控制，有效降低中心城市人口密度，确保人口控制任务完成。到2020年，北京将撤出1000多家一般制造和污染企业。继续大力拆除违法建筑，加快中心城区旧住宅区综合整治，加大六区集中连片棚户区改造力度。

教育和医疗资源倾向于郊区

北京不仅是“胡同串子”的故乡，也是许多外地年轻人梦想的地方。如何促进人口从中心城市向郊区，甚至向其他省市的自然转移，从而利用这种情况而不是通过强制来实现人口调控的目标？

对此，北京方面出台了“多管齐下”的办法:2019年1月11日，北京市行政中心正式迁至通州区城市副中心。在第一阶段开始的重新安置总共将有大约20，000人。超过40万人将被提升到通州市中心正式落户。

北京市中心的医疗和教育资源是全国最高的。北京人怎样才能安定下来住在郊区？在这方面，去年年初，北京教育强区西城区明确表示，要加强与西城区的教育合作，提供优质教育资源，加大对西城区所辖幼儿园和中小学的师资培训、教育科研和教学课程产出，确保每所主办学校选派一名校长和学科骨干教师牵头教学工作。

在医疗方面，北京市卫生委员会主任雷在接受采访时明确表示，为了促进优质医疗卫生资源向医疗资源薄弱地区的转移，北京市将在五环路外布置天坛、友谊、同仁、朝阳、、口腔、中医医院等多所大型医院。

鼓励北票在郊区工作和生活

对于想在北京定居的北票人，政策鼓励他们在北京郊区工作和生活。《北京市积分结算管理办法(试行)》指出，如果申请人的居住地从北京市的六个区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到北京市的其他行政区域，每年都会增加一次。2分，最多6分；如果申请人的工作和居住地点从该市的六个区转移到其他行政区，全年将增加4分，最多12分。

当然，如果核心区历史文化街区的居民不愿意搬走，政策也不会被强制。

北京市住房和城乡建设委员会在该通知的解释中表示，鉴于一些居民一辈子都住在老城区的庭院里，他们有离开家乡、保留乡愁的心情，区政府可以与这些租户协商制定一个翻译和置换的激励政策，引导租户在统筹安排下直接翻译和置换到其他庭院居住，从而实现空房资源的合理利用。