以点带面 整体推动陕西省推进金融精准扶贫示范区（点）建设见成效

本篇文章2016字，读完约5分钟

2016年至2017年，中国人民银行Xi市分行和陕西省扶贫开发办公室先后在陕西省安康市和延安市建立了金融精准扶贫示范区，在全国革命老区贫困县建立了金融精准扶贫示范区；中国农业发展银行和国务院扶贫办在陕西省安康市设立政策性金融扶贫试验示范区；国家开发银行在陕西省商洛市设立了发展金融精准扶贫示范点。记者在采访中了解到，这些示范区(点)建立后，根据当地的扶贫条件和政策，积极开展了卓有成效的创编工作，形成了不同侧重点和特色的创编工作局面，打造了自己的金融精准扶贫品牌，总结了可以复制和推广的金融精准扶贫经验。

在延安市，在全国革命老区贫困县(陕西)金融精准扶贫示范区建设过程中，当地人民银行和政府部门建立了金融扶贫信息对接机制和银行、保险公司金融支持扶贫开发体系，积极创建“县互助基金协会+贫困户”互助机制，在贫困村建立了193个互助协会。深化宜川县农地抵押贷款试点工作，全面完成确权发证工作，不断加大农地抵押贷款投入；推进“金融+企业(合作社)+贫困户”的产业扶贫模式，重点支持红枣种植、加工等地方特色产业发展；充分满足异地扶贫搬迁项目融资需求，安置4102户已办卡贫困人口14466人。截至2017年11月底，全市扶贫再融资余额达到24.8亿元，当年发放23.2亿元。该市还推动扩大扶贫小额担保抵押贷款和风险补偿，地方政府部门和贷款银行建立了7: 3的风险补偿机制；实施“金穗惠农通工程”，大力推进发展农村电子商务；培育“信用+信用+服务”模式，对贫困家庭实施差别化信用评级；扩大农业政策性保险产品的种类和覆盖面，进一步增强贫困人口抵御风险的能力。截至2017年第三季度末，示范区金融精准扶贫贷款2.84亿元，比2017年初增加5373万元，增幅23.3%，增速高于全市各类贷款平均增速；示范区涉农贷款余额48.21亿元，比2017年初增加1.49亿元。

在商洛市，CDB陕西分公司整合财政涉农资金，支持贫困村基础设施建设。贷款资金专门用于县区贫困村的道路建设和安全饮用水工程。项目总投资46亿元，贷款金额35亿元。贷款期限为15年(宽限期为3年)，利率为基准利率；采用动态还款机制，确保贷款资金安全。陕西CDB分行与商洛市政府签署《贫困村基础设施建设项目贷款合作协议》，提供35亿元15年期贷款，支持商洛市701个贫困村基础设施建设；建立市县两级扶贫联席会议制度，设立合作办公室；出台了《卡尼村基础设施建设项目资金管理办法(试行)》等一系列制度。截至2017年9月底，CDB陕西分行已向商洛贫困村基础设施项目发放贷款20.25亿元。

在安康市，政策性金融扶贫实验示范区的建立也取得了显著进展。本市设立扶贫开发投资公司，注册资本1.5亿元人民币；各县区设立扶贫公司，作为市扶贫公司的股东，代表本县区承担市扶贫公司及相关金融机构的各项扶贫开发资金。同时，县政府是实施主体，重点解决贫困地区交通、饮用水等民生工程的短期问题；以龙头扶贫企业和专业合作社为实施主体，重点解决贫困村主导产业发展问题；以县扶贫开发公司为主体，通过异地搬迁、产业带动、职业教育和劳务输出等方式，带动贫困家庭脱贫。此外，围绕贷款、投资、管理、使用和偿还等关键节点，理清关系，落实责任，确保扶贫资金安全运行；市政府由常务副市长领导，组建项目评审委员会，协调环境评估、社会评价、信用报告和项目立项工作，并对评级进行一次审批，一年内有效使用；市扶贫开发公司按照“谁借、谁用、谁还”的原则，以贷款业务为主体进行，按比例建立贷款偿还准备金。市、县、区政府采用政府购买服务或按协议偿还贷款本息；采取风险补偿、政府承诺、基础设施信用担保和政策担保、产业发展和贫困户自身发展项目等多种措施，化解信用风险。

据了解，安康已为17.59万户贫困家庭建立了经济信息档案，并对9.04万户家庭进行了信用评级，信用额度为35.8亿元。截至2017年11月底，安康市扶贫再融资投资38.28亿元，余额29.75亿元。累计投资余额居全省首位，带动金融机构投资各类精准扶贫贷款118.14亿元；异地扶贫搬迁贷款余额16.3亿元，5个异地扶贫项目支付率达到80.86%，服务搬迁总人口10.8万人，其中贫困人口5.5万人；创新推出扶贫过桥贷款、教育扶贫贷款、旅游扶贫贷款等扶贫信贷产品，改善了贫困村农民的出行条件，提高了农村教育水平，促进了扶贫产业发展。其中，只有教育扶贫贷款提供了服务，建立了12.9万贫困人口；在安康部分县区遭受洪灾和泥石流灾害后，农业发展银行安康分行率先发放了第一笔2.6亿元的紧急救灾扶贫贷款，支持了白河县和兰皋县的救灾和灾后重建工作。

另据了解，近两年来，安康市共发放“5321”扶贫小额信贷22.16亿元，余额21.94亿元，支持49400户已建卡贫困户，余额和累计金额居全省首位；投贷联动模式创造投资收入2000多万元，帮助4800户家庭和1.68万贫困人口脱贫。