上海发布科改25条 建设长三角科创共同体

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昨天，上海市政府发布了《关于进一步深化科技体制机制改革提升科技创新中心创源能力的意见》(简称《上海市科技改革25条》)，进一步深化科技体制机制改革，提升科技创新中心创源能力。努力融入全球创新网络，建立多层次、多领域的国际合作网络，构建长三角科技创新共同体。

上海市副市长轻舞在会上说，为落实中央赋予上海的三项新的重大任务，自去年7月中旬以来，上海市委、市政府形成了25篇上海科技改革文章。3月初，召开了深化科技体制和机制改革会议，昨天正式宣布了相关措施。

在内容设计上，《上海科技改革纲要》第25条着眼于增强创新源能力，把握科技创新发展阶段从数量积累到质量提升的新特点，从切入点到系统能力提升，努力打造新理论突破、新科学发现、新技术发明和新产业方向的创新源。围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，从6个方面提出了25项重大改革任务和措施。其重点包括:构建和完善学科多元化、开放协作的科研实力布局和R&D体系；激发广大科技创新人才的活力；促进科技成果转移转化，提高转移转化效率；改革和优化科研管理，提高科研质量和绩效；融入全球创新网络，建立多层次、多领域的国际合作网络，构建长三角科技创新共同体；加强知识产权保护。

同时，上海科技改革25条将探索行政层级不确定、编制不确定、岗位设置和工资总额不受限制的新体制、新机制，加快培养承担国家重大创新任务的国家实验室、高水平创新机构等国家战略性科技力量；改革和完善科技计划管理，建立重大原创性、颠覆性和跨学科创新项目的非常规评审机制和支持机制，建立和完善重大关键核心技术研究项目的形成和组织实施机制，为卡脖子技术研究提供坚实保障。文件明确指出，对于一些重要的新R&D机构，应给予研究机构充分的自主权，创新运行和管理机制，建立与市场相匹配、与国际市场相竞争的薪酬体系；对于科技成果，可以通过协议定价、技术交易市场挂牌、拍卖等市场化方式确定价格。

为了充分激发和调动人们的创造力，《上海科技改革》第25条提出要实施知识价值导向的收入分配机制。建立事业单位全面绩效工资正常增长机制，提高科研人员收入水平。对于竞争性科研项目，科研人员的人工成本和间接成本中的绩效支出，技术合同登记的技术开发、技术咨询和技术服务等活动的奖励和报酬的提取，以及职务科技成果转化的奖励和报酬支出，不计入事业单位绩效工资总额。对于达到一定比例的事业单位高层次人才，单位可以自筹资金，自行确定工资。超出单位核定绩效工资总额的部分不计入绩效工资总额。对专职和专职承担重大战略任务的班组长，以及引进的高端人才，实行一人一策、列表管理、年薪制，年薪制要求在项目资金中单独核定。

轻舞说，为确保上海科技改革25条的落实，上海在组织领导、责任落实、考核监督、立法保障等方面做了具体安排。与此同时，上海市科学技术委员会正在牵头制定科技创新中心建设条例，并通过推动地方科技立法，为科技体制改革提供法律保障。