从“不好办”到“立刻办”（落实在基层）

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深化“配送服务”改革，优化经营环境，可以有效激发市场活力和社会创造力。为控制慢性病，黑龙江省成立了企业环境建设监察局，加快了地方立法探索，尝试了“承诺就是开始工作”等新模式，工作效率和服务质量稳步提高。

" 2018年12月31日下午5点，老李欠了我7万块，连福利都没有，最后还回来了！"建筑工人刘志杰非常准确地记得还钱的日期和时间。说到兴奋，他也提高了声音。“感谢政府的新单位，这是公平的。否则，这种情况已经持续了89年，真的很困难。”

刘志杰口中的“新单位”是黑龙江省商业环境建设监督局。这个“新单位”如何为老刘“主持公道”？

建立机构打破僵局，探索道路

省、市、县三级垂直连接，并引入第三方评估机构

在去年新一轮的机构改革中，黑龙江省整合了省政府办公厅的企业创业投诉管理、发展环境改善、网上政务平台建设、网上审批监督管理、流程再造等职能，成立了专门负责优化经营环境的省级经营环境建设监察局。2018年10月28日，该局成立。

“这些年来，欠每个人的钱一直是我心中的一块大石头，但当时我真的拿不到。”一向欠刘志杰钱的“老李”曾经很无奈。“我8年没赢官司了！后来，我听说这个局成立了，我就找到了。我没有多少希望。不管是谁想到的，在2018年的最后一天，也就是我找他们的第三个月，问题顺利解决了。”

老李，名叫李万仓，是黑龙江省黑河市逊克县的一名开发商。2008年，逊克县政府决定以招商方式开发建设项目，李万仓依法取得承包经营权。然而，由于政府部门违约，该项目未能如期上市。老李不仅损失惨重，而且还无法支付工人的工资。“有一段时间，我被认为是‘老赖’，我的心真的不是滋味！”

黑龙江省工商环境建设监督局接到投诉后，立即与黑河市和逊克县三级工商环境建设监督局展开调查，提出了解决八年问题的方案，由“不容易处理”变为“立即处理”。

长期以来，黑龙江的商业环境一直存在不足:一些组织机构手续繁琐，一些人的观念落后，存在不合理的刻板印象...为了控制顽固的疾病，有必要去危险的海滩和戳痛。“为了突出商业环境机制建设中的激励和约束，我们完善了投诉举报机制，并在省、市、县三级建立了垂直联系系统。”黑龙江省工商环境建设监察局局长张伟表示:“与此同时，我们还加大了对工商环境投诉举报的移送、跟踪和监督力度，列举和监督了一批破坏工商环境、新官上任三把火等典型案例。公开揭露一群破坏商业环境的人和事。”

今年年初，黑龙江省商业环境建设监督局牵头组织引进第三方评价机构，采用中国商业环境评价指标体系，对全省13个城市和哈尔滨新区进行了商业环境评价和“大体检”。“新机构已经进行了严格的监督和考核，如果问题不解决，它将直接向市长发出警告，这与目标责任制的考核密切相关，从而提高地方对这个问题的重视程度。同时，对工作突出的地区给予表彰和奖励。”张卓说。

“为了准确把脉，用了近40天，我们多次进行现场调查，同干部、群众、企业家进行了面对面的交流，把研究问题整理出来，把任务分解到责任部门和负责人，可以立即解决；列出暂时无法解决的任务书、时间表和路线图；对于具有普遍性、需要中长期解决的问题，有关部门将制定制度，共同努力。”张卓介绍道。

颁布地方立法和条例

学习成功经验，探索联合工作和联系问责制等制度

“新官员必须管老账”的政府管理问题直接以立法的形式得到了澄清，这是非常值得称赞的！”在黑龙江省第十二届全国委员会第二次会议上，全国委员会委员、黑龙江省工程造价咨询有限公司总经理迟等讨论了《黑龙江省优化经营环境条例(草案)》。

今年年初，黑龙江省第十三届全国人民代表大会第三次会议以高票通过了《黑龙江省优化商业环境条例》。为了制定全省第一部系统优化经营环境的法律法规，黑龙江省人大充分吸收了社会各界的意见，开展了大量的调查、论证和检查，并在北京召开了由著名法律、经济、文学专家参加的论证会议，对议案进行了论证。

“我们认真研究了其他省份的做法，借鉴了成功的经验，并结合我省的实际业务环境法规框架来丰富和完善内容。”张卓介绍说，在省工商环境建设监督局成立之初，省委就明确提出了法制化建设的构想。以《条例》为指导，抓紧制定《黑龙江省政府服务数据管理条例》和《黑龙江省商业环境监管办法》两部地方性法规，开展社会信用和商业环境评估的立法研究。在商业环境中建立一个联合工作和联系问责制度。”张卓说。

“营造良好的商业环境是全社会的共同责任。每个人都必须投入。没有人是局外人。有必要形成一种“人人都是环境”的浓厚氛围。”黑龙江省委书记张说:“凡是破坏商业环境的，我们都要进行审批和讨论，凡是违反法律法规的，都要依法依纪严肃处理。”

主动优化，前台服务

“一个印章管理审批”的速度是显而易见的，“承诺开始工作”最初是有效的

“一个字，快！”前不久，哈尔滨新区金融服务中心有限公司总经理谢里宁在哈尔滨松北区行政服务大厅用20分钟完成了公司的营业执照，过去至少需要5个工作日。

市场主体享受的便利来自哈尔滨新区行政审批服务的改革。自2019年1月1日起，新区开始使用“哈尔滨新区管委会行政审批专用章”，各种行政许可的原印章停止使用，实现了“一个审批印章”。

“过去，企业需要改进项目设立、规划、环境评估、土地预审等程序。，才可以进入土地用途审批程序，手续复杂，关卡多，时间长。”张卓表示，为解决这一问题，黑龙江省工商环境建设监督局和哈尔滨新区联合推出了“承诺即开工”的改革措施，将企业投资项目的行政审批申请改为按照政府设定的标准进行公示的书面信用承诺，即可开工建设。

改革后，企业投资项目在哈尔滨新区落户后可在13个工作日内启动，可为投资项目节省至少100个有效建设天数。“我们正在规范和总结哈尔滨新区试点项目的相关标准，成熟一个案例，推广一个案例。”张卓说。

2018年，黑龙江省各单位发布“最多运行一次”75，649条，“在线运行”42，719条，分别占市县总量的85.5%和47.9%。目前，黑龙江省已将企业启动时间缩短至8个工作日以内，房地产登记限于5个工作日；要实现全省政务服务的“一网”化，做到大多数事项的“网上办公”，需要到窗口办理“一次”事项，企业的专项审批事项由政府提供。

《人民日报》(2019年4月11日，第11版)