加快技术进步 政策力促风电光伏高质量发展

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为推动风电和光伏发电技术进步和降低成本，实现优质发展，国家能源局于5月30日发布了《关于2019年风电和光伏发电项目建设有关事项的通知》(以下简称《通知》)。业内人士指出，此次发布的政策所确定的新机制体现了国家补贴资金优先支持电价补贴较大的项目，引导风电和光伏发电通过竞争性配置和补贴竞价市场降低成本、取消补贴、实现平价。此次发布的方案总体上符合市场预期，与征求意见稿的不同之处在于，2019年所有并网项目都可以申报竞价补贴。

建设负担得起的互联网接入项目

2019年1月，国家发展和改革委员会和国家能源局联合发布《关于积极推进风电和光伏发电免费上网和可负担上网的通知》，在合格地区建设一批可负担上网项目，同时完善国家补贴项目的竞争性分配机制，减少行业发展对国家补贴的依赖。2019年，风电和光伏发电的总方向是坚持总原则，加快技术进步，降低补贴强度，协调项目建设和消费能力，实现高质量发展。

总体而言，《通知》对2019年风电和光伏发电项目建设提出了四项要求。一是积极推进负担得起的互联网接入项目建设。在组织电网企业示范、落实经济适用互联网项目送电和用电条件的基础上，优先推进经济适用互联网项目建设，并对需要国家补贴的项目进行竞争性配置。其次，严格规范补贴项目的竞争性分配。根据规划和用电量，根据风电和光伏发电项目的竞争性配置工作计划，确定需要纳入国家补贴范围的项目。竞争性配置工作计划应严格执行公开、公平、公正的原则，将上网电价作为重要的竞争条件，优先安排补贴强度低、坡度大的项目建设。第三，全面落实输电和用电条件。省级电网企业应对新增建设规模的用电情况进行测算和论证，做好送电项目建设衔接工作，实施用电计划，优先保障上网工程的送电和用电。最后，优化投资和经营环境建设。省级能源主管部门核实申请项目建设投资的经营环境符合降低非技术成本的相关要求，国家能源局派出监管机构加强监管。

光伏促进资源配置的市场化

根据国家能源局30日发布的《2019年光伏发电项目建设工作计划》(以下简称《计划》)，市场在资源配置中起着决定性作用。除光伏扶贫和户用光伏外，其他所有需要国家补贴的光伏发电项目原则上必须采用招标等竞争性分配方式，国家补贴项目和补贴标准应通过项目业主申报和竞争性排名进行优化。

分析人士指出，这意味着今年2月以来，备受关注的光伏政策调整已经尘埃落定，光伏产业进入了无补贴上网、享受国家补贴竞争性配置等多种项目模式并存的阶段。

值得注意的是，该计划针对的是2019年新的光伏发电项目，即只有2019年需要国家补贴的新光伏发电项目(光伏扶贫和家庭光伏除外)才能参与补贴招标。计划发布前，今年新并网项目必须提供电网企业出具的并网时间证明。

国家能源局表示，今年光伏发展政策的基本思路是“稳定、转型、改革”。稳定意味着稳定市场预期，推动光伏发电由高速增长向高质量发展转变，改革光伏发电管理机制，完善光伏发电发展政策。《规划》对未来光伏发电建设管理机制进行了调整，可概括为“六个决定”，即财政部门决定补贴金额，物价部门决定价格上限，能源部门决定竞争规则，企业决定补贴强度，市场决定建设规模，电网决定消费能力。

水电规划设计研究院副院长易跃春指出，这项政策的意义在于大力推进资源配置的市场化。这是光伏产业管理的一次重大改革。这意味着国家有关部门将不再设定年度补贴装机容量，而是由市场在一定的年度总补贴规模下根据申报电价确定补贴装机容量。国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员石指出，规划的核心内容是发挥市场配置资源的决定性作用，实施项目补贴招标。

风力发电增加了竞争

为了实现风电的高质量发展，国家能源局30日还发布了《2019年风电项目建设工作计划》，突出了促进可负担互联网接入和提高竞争力配置的主要方向。数据显示，截至2019年第一季度末，中国风电并网累计装机容量达到1.89亿千瓦，达到“十三五”规划目标的90%。

鉴于2019年新风电项目的建设规模，国家能源局表示，各地区新风电项目的建设必须满足两个前提条件。一方面，根据规划和建设，可再生能源发展第十三个五年计划、风力发电发展第十三个五年计划和国家能源局对各省(区、市)提出的2000年实施可再生能源发展第十三个五年计划的指导意见，另一方面，严格以消耗能力为前提，如果不实施消耗能力，就不能建设。

总的来说，在风电领域，我们鼓励和支持同等条件下优先建设廉价的并网风电项目。一是对于2019年竞争配置项目总规模不需要国家补贴的地区，在保证消费条件的前提下，可以开展与消费能力相匹配的可负担的并网风电项目；二是在各地区消费能力配置方面，在不影响已并网和已批准有效项目用电的基础上，预计和确认的消费能力优先分配给新建的经济适用在线项目；第三，对于已经批准并在有效期内的在建项目，如果用电能力有限，应优先考虑自愿转为廉价上网的项目的输电和用电。

国家电网能源研究所新能源与统计研究所所长李琼辉指出，消费条件是影响新规模的重要因素，强调实施并网和消费条件是解决数量问题的技术方案，有利于促进网络资源的协调，促进新能源特别是风电和光伏优质发展。