西宁:探索青藏高原半干旱地区海绵城市建设新路

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青海省西宁市在发展绿色示范城市的过程中，将大生态理念融入城市建设，大力推进海绵城市建设。一方面，它解决了城市的干旱，“释放”并利用了储存在雨水中的水，另一方面改变了城市。绿化中水土流失的缺失有效地促进了海绵城市建设的全球化、本土化和本土化

2016年，青海省西宁市被选为中国第二批14个海绵城市。西宁市委、市政府围绕“建设绿色发展示范城市，建设新时期幸福西宁”的总体目标，以海绵城市试点建设为载体，提升城市绿色发展水平，作为城市建设转型升级的重要抓手，将大生态理念融入城市建设，有效推进海绵城市建设的全球化、本土化和本土化，积极探索青藏高原半干旱地区海绵城市建设的新途径。

共同治理为一体

西宁城从北到南很窄，从东到西很长，看起来像一条船。湟水河、南川河、北川河在市中心交汇并向下流，是典型的“两山夹一水”的河谷地貌。

西宁市科学规划，因地制宜，采取符合自身特点的措施，积极探索高海拔半干旱缺水城市“渗透、滞蓄、净化、利用、排水”的新途径，构建“周边环境+城市单元”的系统治理模式，突出“山-水-城”的综合治理。

海绵城市建设是一个循序渐进的系统工程，在西宁市试点建设中，提高了海绵的规模和质量。首先，启动南北两山绿色生态屏障工程，依托西山野生动物公园植物园观赏区、东部旅游景区、南山旅游景区、北山风景名胜区和青藏高原现代林业科技示范园区建设，围绕城市建设国家生态园，形成“一园多区”的外围生态屏障，建设以大海绵为基础的海绵山。

西宁年降雨量约360毫升，但蒸发量约1363.3毫升，人均水资源543.29立方米，水资源稀缺。由于大部分地区仍采用传统的开发建设模式，没有城市雨水利用系统，雨水收集利用总量小，水土流失严重，生态脆弱，雨水调蓄功能弱。

让水变清，让山变绿。在西宁市普宁塔的西山上，记者看到，水平台阶上的每一根树根周围都挖有树坑，用来储存雨水。山区治理在试点地区进行。西宁结合海绵城市建设理念，通过低影响开发建设，实施水平台阶和鱼鳞坑修复、生态边沟重建和沟壑恢复。在降雨期间，水不会下山，泥浆也不会流出沟渠。

为确保海绵城市建设的顺利进行，西宁市成立了海绵城市建设领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市发展改革、财政、规划建设、国土林业等部门为成员。定期组织海绵城市建设专题会议，每月监督协调项目建设，将重要试点项目纳入城市重大项目调度会议，协调配合解决建设过程中存在的问题。

西宁海绵城市建设管理服务中心作为海绵城市的长期管理机构，为全市海绵城市建设服务。西宁市先后颁布了《西宁市海绵城市建设管理条例》(暂行)、《西宁市海绵城市建设专项资金管理暂行办法》、《西宁市海绵城市建设项目绩效评价暂行办法》等。从项目立项、规划、土地出让、建设和竣工验收等阶段明确了海绵城市建设的管理要求和技术措施，形成了有效的控制手段和技术支持体系。

为确保海绵城市建设的持续推进，西宁市已将海绵城市建设的相关内容纳入正在编制的《西宁市城市规划管理技术条例》和《西宁市绿色发展示范城市建设推进条例》，地方法规保障海绵城市建设。

着陆实施

为实现“管山、管水、润城”的海绵城市建设目标，西宁市细化项目类型，组织实施主体、建设时机和建设投资，确保海绵改造项目的实施。

西宁市突出“山-水-城”的海绵城市建设模式，将海绵城市建设要求纳入城市规划建设控制环节。

同时，西宁市将海绵城市建设的质量安全纳入日常质量监督，形成了海绵城市建设的常态化管理。

西宁的北川河曾被市民称为垃圾河。记者走进西宁市北川河湿地公园，看到经过处理的河流变成了美丽的生态景观。西宁黄头公司规划部主任高说:“北川河治理区是西宁市第一个以海绵城市理念开发建设的公园。在河道整治中坚持绿色发展、绿色建设的理念，在北川源头采用物理沉淀和生物净化，实现河水更清、更美的目标。”

2017年，西宁市按照“先在建、后新建、后改造”的建设顺序，全面推进项目建设，以湟水河湿地公园、西山生态修复等项目为重点，以火烧沟生态修复和街道绿地改造为核心节点，推进建筑与社区、公园与绿地等各类海绵建设项目，实现“点-线-面”融合。

目前，试点地区的所有项目已经启动。其中，开工建设项目120多个，竣工项目117个，总投资约26亿元。结合海绵城市绩效考核要求，推进以第四污水处理厂扩建改造和管网整合为重点的ppp项目，完成西宁市海绵城市建设试点区监控与数字化管控平台。以科研监测数据为技术手段，反馈实施效果，有效推进试点地区建设。

绿色宜居

西宁市将海绵城市建设与市民生活融为一体，提出了“润城”战略和以人为本的建设思想。以民生为第一导向，以问题和服务为重点，以群众满意度为评判标准，围绕民生问题建设了一系列项目。

在西宁市城北区海西西路试点区，记者看到道路北侧绿道景观已经完成。一台挖掘机正在拆除路南老城区的外墙和煤房。电力社区居民苏阿姨告诉记者:“拆迁是好的，堵了多年的心脏病也解决了。”原来，这个社区的外墙和人行道最宽的部分不到2米，人们只能在路上走很长时间，这是非常不安全的。通过海绵城的试点建设，经过与居民多次协商，海西西路终于畅通了。

城市建设的最终受益者是群众，如果建设和管理得当，他们应该享有良好的声誉。在建设过程中，西宁市把试点地区的7个内涝点作为首要问题，通过改造、预防和建设等手段逐一消除。人民满意度的提高增强了政府治理的信心。海绵试验区旧住宅区将进行综合改造，大棚改造项目和三供一业项目将统筹运行。

目前，西宁的街道和小巷正在发生巨大的变化。为了给市民创造良好的宜居环境，西宁市按照“街道绿化、道路拓宽、小区公园建设”的思路，推进城市绿色海绵建设，试点地区初步形成了“点上精品、线上绿色走廊、景观上绿色通道”的绿色宜居环境。试点区新增道路绿地面积30公顷。

摘要:结合特殊的地理气候和生态条件，西宁海绵城建设通过两年的建设实践，总结出“先渗后储、清淤结合、多用少排”的经验，以技术创新凸显区域特色。(《经济日报》？中国经济网记者石春木阳)