国务院年内立法新期待：住房保障条例有望出台

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5月11日，国务院办公厅发布了《国务院2019年立法工作规划》。其中，《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》揭示了其真实内容；城市住房保障条例再次被纳入立法计划；在国家一级，首先提出了优化商业环境的条例...国务院将逐步推行哪些法律法规？哪一个和你关系密切？

8个方面的55条规定

工作计划围绕打三个硬仗、促进高质量经济发展、改善安全、改善民生等八个方面，包括13件提请全国人大常委会审议的法律案件和42件需要制定和修改的行政法规。

其中，有17项立法与改善安全和民生有关。包括《消费者权益保护法实施条例》、《城市住房保障条例》、《房屋租赁条例》、《城市公共交通管理条例》、《民办教育促进法实施条例修正案》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《收费公路管理条例》等。

5月10日，《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》披露了其真实内容并公开征求意见。目前，中国有30多个城市拥有自己的轨道交通系统。征求意见稿提出了日益普及的城市公共交通的规划方向和管理方向。

此外，备受关注的《排污许可证管理条例》也在此次修订计划中。新修订的《大气污染防治法》已经实施了三年，急需《排污许可证管理条例》等配套法律法规。新的空气污染防治法自2016年1月1日起实施。这部法律被称为“历史上最严格的空气污染防治法”，因为它加强了对空气污染的非法和犯罪行为的打击。但是，由于一些配套法律法规尚未出台，影响了实施效果。

围绕促进高质量经济发展的主题有9个立法项目。其中，建议今年向全国人大常委会提交契税法草案和税收征收管理法修订草案。与此同时，国务院还计划制定优化经营环境、反走私工作、企业名称登记管理等法规，并修订国家科技奖励条例、粮食流通管理条例、企业所得税法实施条例和个体工商户条例。

《优化商业环境条例》首次出台

在这项立法工作计划中，首次提出制定优化商业环境的法规，这是由国家发展和改革委员会、商务部、财政部和国家市场监督管理局明确起草的。

从地方立法实践来看，目前，许多省份都在推动制定地方商业环境法律法规。例如，2019年2月19日，山东省人大常委会召开了《山东省优化商业环境条例》立法工作座谈会，积极推动了《条例》的起草工作。据悉，该条例将于2019年11月提交省人大常委会初步审议。与此同时，辽宁、吉林、河北、陕西等地更早制定并颁布了优化经营环境的法规，努力从法治层面营造良好的经营环境，为中外企业平等竞争、蓬勃发展创造更加有利的条件。

此外，在2019年的立法计划中，与优化经营环境相关的若干法案和法规被赫然列出，包括拟议的《企业名称登记管理条例》、拟议的《企业所得税法实施条例》和《个体工商户条例》。

虽然《外商投资法》的相关配套法律没有出现在今年的立法计划中，但该计划还强调，应尽快制定《外商投资法》的相关配套法律法规，并尽快清理与政府职能转变、“分销服务”改革和优化经营环境相关的法律法规。全国人大3月15日通过的《外商投资法》规定，没有法律和行政法规的依据，不得损害外商投资企业的合法权益或增加其义务，不得设定市场准入和退出条件，不得干涉外商投资企业的正常生产经营活动。“这些规定是为外国投资创造高水平法律环境的必要措施。”全国人大宪法委员会主席李飞说。

商务部副部长钱克明4月25日透露，中国已颁布《外商投资法》，将加快制定实施细则和配套法规，充分保护外商投资的合法权益，创造世界一流的商业环境。

住房安全条例有望出台

在这项立法工作计划中，还有一些与住宅密切相关的立法项目，如住房和城乡建设部起草的住房租赁条例和城市住房保障条例。

然而，早在2014年3月，国务院就颁布了《城市住房保障条例(征求意见稿)》，但五年后，该条例被推迟。雅豪机构营销总监郭毅认为，主要原因在于法规的可执行性。

据郭毅介绍，《条例》规定，县级以上城市应当在土地出让过程中解决住房保障资金问题。但是，从四线城市的总体情况来看，一方面，他们获得的土地出让金相对较低；另一方面，许多地区在早期阶段土地供应过剩，目前没有人关心它们。

“在土地出让过程中，还有一个大问题，那就是弥补地方财政收入的漏洞。由于土地收购和储存需要成本，土地出让完成后，土地出让金必须先用于填补地方债务，再用于其他用途。其他用途完成后，剩余资金可用于保障性住房建设。从大多数三四线城市的实际情况来看，预计会更加困难。”郭毅认为，这可能是制约《条例》顺利实施的核心原因，即资金从何而来？

平安方浩研究所首席分析师卢启林表示，该条例未正式出台的原因，与前几年四线城市的去库存化压力有关，当地政府没有足够的经济能力和资源来推动这项工作。此外，随着近两年房价的快速上涨，购房者的压力越来越大，尤其是中低收入家庭。因此，这一制度的建立又被提上了议事日程。

易居研究院智库中心研究主任严跃进认为，这很有可能在今年公布。之所以在过去两年被推迟，是因为房地产市场波动很大，而且有很多产品创新。现在房价相对稳定，这使得决策部门有更多的精力来制定法律法规。“近年来，房屋租赁出现了新问题。甲醛、租金贷款、租金和销售权将在新规定中得到体现。因此，我认为住房租赁条例和城市住房保障条例今年仍然值得期待。”