重庆奉节:“四访”工作法效果好

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重庆市市级贫困乡奉节县平安乡邀请该县“土壤专家”李长福到磁柱村向养蜂人和贫困户传授养蜂技术。

照片由言和(中景视觉)拍摄

重庆市奉节县掀起了一波医生巡诊的浪潮，使村民享受到了方便、贴心的医疗服务，解决了乡镇村民“看病难”的问题，并将医疗扶贫政策落实到了行动中。图为医生参观奉节县康平乡广汇村。照片由言和(中景视觉)拍摄

奉节县是重庆市14个重点扶贫开发县之一。贫困发生率高达13.5%，是扶贫工作的“硬骨头”。为了帮助扶贫工作取得实效，奉节县创造性地探索了以"干部访问、教师家访、医生访问、农业技术跟踪"为主要内容的"四访"工作方法。2017年，开始与党委、政府、学校、医院和各种涉农专家全面推进和协调。约有2万人深入基层，取得了显著成绩

由于干部走访不够，一些贫困人口被遗漏和错误评估，救助措施落实不力，一些人缺乏内生动力，甚至有些人误解扶贫工作。重庆市奉节县面对脱贫问题，从党委、政府和干部的工作作风上找出原因。2017年，奉节县委、县政府决定改革干部考察制度，推出了一系列改革措施。

正常访问，精确协助

建立领导干部“领导视察”、责任人“定期视察”、电网管理人员“正常视察”和“三次视察”制度。通过干部走访，奉节县有5826户评估缺失3万余人的贫困户被纳入救助范围，2074户“四类”8203人的贫困户被清理删除，扶贫目标更加准确。

在准确认定贫困人口的基础上，根据不同贫困家庭的实际情况，制定有针对性的救助措施。8694户生活在特别恶劣自然条件下的贫困家庭被重新安置到不同地方扶贫，并支持生产和生活设施的实施；对3万多名通过工业致富的贫困人口，实施“一户一业”，带动贫困家庭增加收入；为36，000多名有工作能力和工作意愿的穷人提供培训，如创业和就业以及农村实用技术；对6292户因病致贫家庭，我们将增加医疗救助、临时救助和慈善救助，并通过低保等政策予以保障。

奉节市吴马镇红阳村的一个贫困家庭，魏泽兵的父母和妻子都患有疾病。两个大女儿都在上小学，最小的女儿只有1岁，魏泽兵的手指有残疾。家庭的重担都压在了魏泽兵的肩上，这让他一度失去了信心。自从他拜访干部后，奉节县多次向他宣传扶贫政策。在帮助单位的帮助下，魏泽兵去年申请了3万元的金融扶贫小额信贷，年底买了8头猪和2头牛，卖了2头牛，收入超过1万元。他还参加了县里组织的技能培训，学习了摩托车维修，并成功获得了四级电工职业资格证书，业余时间还支付了移动维修的费用。目前，魏泽兵的家庭生活已经逐渐改善。

奉节县把支持志愿者作为干部考察的首要任务，帮助干部宣传扶贫政策，宣传扶贫项目，逐一介绍扶贫经验，鼓励贫困家庭振作起来，自力更生。全县召开了3000多次扶贫动员大会，通过“抓示范、抓示范、做示范、做示范”的方式，积累了感恩、自力更生、艰苦奋斗、致富奔小康的先进典型124个。截至2018年底，奉节县有3.2万户，12.37万户贫困家庭，135个贫困村，3500多户贫困家庭主动申请扶贫，贫困率降至0.99%。

医生上门来减轻负担

奉节县把农村医疗卫生领域的改革创新作为精准扶贫的重要组成部分，实行合同制医生定期会诊、乡镇医生集中免费会诊、乡村医生及时送诊三级“家庭医生”上门服务，建立覆盖贫困人口医疗的制度，减轻贫困人口的医疗负担。去年，奉节县332名家庭医生签订了一份合同，走访了120万人，开展了健康教育、体检和健康咨询服务等14000项活动。筛选出相应条件的人员被纳入保障机制。全县共救助3.79万人，救助后患者平均自付比例为7.47%，大大降低了因病致贫的风险。

教师家访增强信心

让贫困地区的儿童接受良好的教育是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。据统计，2017年初，奉节县义务教育阶段有218名学生辍学，其中近三分之四是因为贫困而辍学。

奉节县把教育扶贫作为一条重要途径，通过创新家访制度等家校合作办学机制，及时发现和解决学生特别是贫困学生的困难和需求。对于那些因贫困而辍学的人，应该建立一个“三个说服”的体系:说服学生重拾学习信心，说服家长展望未来，说服社会给予帮助。通过教师家访了解实际情况，及时总结判断情况，积极给予贫困学生帮助和支持。

据统计，自2017年以来，奉节县组织了5万次关爱贫困学生行动，帮助了2.5万名贫困学生。义务教育入学率和巩固率逐年提高。到2018年底，该县所有学校都实现了"零辍学率"，教学质量有所提高，优生学损失显著减少。

农业技术后续强化能力

2017年以前，由于缺乏技术指导，朱彝镇岩洼村的贫困人口田邦魁，果实产量低、个头小、价格低，常年亏损。自奉节开展“农业技术跟踪”以来，县乡安排技术人员对他进行专业指导，讲解果树修剪、病虫害生物防治等知识，并组织他参加农业技术培训。掌握专业种植技术后，田邦魁的脐橙果实产量翻了一番，平均鲜重翻了一番。如今，田邦魁已经成为朱彝镇岩洼村脐橙种植的“土壤专家”，经常帮助村民修剪果树、给果树施肥、防虫抗旱。

目前，奉节有田邦魁等科技示范课题3000多个。自农业技术跟踪以来，奉节县部署了220名专职农业技术人员，每个技术人员联系了10个农业技术推广示范户。每个示范家庭带动100名农民深入农业基地和农田，帮助群众发展特色产业。

“四访制”对于提高基层治理水平和政策透明度，增强人民群众对党和政府的信任，具有重要意义奉节县扶贫办负责人表示，自《四访工作法》实施以来，群众对干部的认可和参与公共事务的程度不断提高，赢得了群众的广泛认可和积极参与，干群关系更加和谐。(经济日报记者齐瑞成通讯员段雪梅)