积极的财政政策聚力增效促进高质量发展——透视2018年中央决算报告

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新华社北京6月26日电受国务院委托，财政部部长刘坤于6月26日向十三届全国人大常委会第十一次会议作了2018年中央决算报告。报告显示，去年财政改革和发展工作取得新进展，中央决算总体良好；注重效率，实施积极的财政政策，促进高质量发展。

2018年，中央决算总体良好

根据最终报告，2018年中央一般公共预算收入为85456.46亿元，占预算的100.1%。此外，从中央预算稳定基金、中央政府基金预算和中央国有资本经营预算中划转2453亿元，总收入87909.46亿元。

“从收入决算的具体情况看，在实施减税、减费政策、经济运行面临新的下行压力的情况下，中央一般公共预算收入比上年增长5.3%，增长速度比上年下降1.8个百分点。”刘坤说道。

中央一般公共预算支出102388.47亿元，占预算的99.1%。加上补充中央预算稳定基金1020.99亿元，总支出为1034.0946亿元。收支相抵，赤字15500亿元，相当于预算。

刘坤说，与十三届全国人大二次会议报告的执行数字相比，中央政府一般公共预算收入增加了9.12亿元，主要是因为在报告国库整顿期间非税收入增加。中央财政一般公共预算支出增加6.67亿元，主要原因是年末实际结算的地方结算项目减少，相应减少了中央对地方的税收返还。上述收支余额为2.45亿元，已纳入上述中央预算稳定基金补充资金1020.99亿元。

根据决算报告，2018年中央财政共安排39.92亿元(包括基本支出和项目支出安排)，比预算少17.14亿元。

“这主要是因为中央部门贯彻中央八项规定的精神，严格控制和压缩‘三民’支出，符合紧日子的要求，而且受到客观因素的影响。有些因公出国和外事接待任务没有落实，使用公务用车。支出减少。”刘坤说道。

积极的财政政策聚集在一起，以提高效率和促进高质量的发展

大力实施减税、减费政策，加大对三大硬仗和供方改革的支持力度...决算报告显示，2018年，积极的财政政策将聚集在一起，以提高效率和促进高质量的发展。

刘坤说，在去年年初确定的1.1万亿元减免税和减费政策的基础上，根据宏观经济形势，今年年中实施了一批优惠税费政策，全年减免税和减费约1.3万亿元。

坚决支持这三场硬仗是去年积极财政政策的一个重点。

根据决算报告，2018年地方政府债券发行41651.68亿元，当年到期债券偿还8389.37亿元。年末地方政府债务余额184618.67亿元，控制在全国人大批准的209974.3亿元的余额范围内。

“2018年，我们严格实施地方政府债务限额管理和预算管理，基本完成了股票型政府债券互换目标，加强了专项债券管理，促进了地方政府债务信息披露，有效防范了法定限额内的政府债务风险。”刘坤表示，与此同时，他将继续保持较高的监管压力，坚决遏制隐性债务的增加。

根据最终报告，2018年，中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元，增长23.2%，新增资金主要用于“三区三州”等贫困地区。在支持污染防治方面，中央政府用于支持反污染斗争的资金约为2555亿元，增长13.9%，其中防治大气、水和土壤污染的投入是近年来最大的。

此外，为支持深化供应方改革，去年还努力“突破、建立和减少”，并加强了对制造业、私营企业和中小企业的支持，以增强市场参与者的活力，形成新的增长势头。

今年，我们将确保减税和减费到位，并加强关键领域的支出保护

与往年相比，2018年中央决算编制进一步完善。决算报告突出了党中央重大决策和部署的落实情况，更好地体现了预算法对全国人大常委会审议的12项决算重点内容的要求。

“2018年的决算总体是好的，也有一些问题需要解决。”刘坤表示，下一步要突出问题导向，通过优化预决算编制、加强预算绩效管理、改革和完善转移支付制度、完善部门预算管理、加强预算管理的统筹协调，进一步加强财政预算管理。

刘坤说，根据党中央、国务院的决策部署，今年以来，重大财税政策加快实施，有效促进了中国经济平稳运行，市场信心明显增强。“下一步是提高效率，实施积极的财政政策，更加注重激发市场活力，促进高质量发展。”

"确保更大的减税和减费到位."刘坤表示，要严格执行各项政策措施，加强非税收入管理，督促和引导地方政府开源节流，密切跟踪市场主体在政策执行中的反映，及时完善政策和服务。

此外，加强对重点领域支出的保护。刘坤说，我们要继续支持三个硬仗，集中力量解决突出问题。促进重点人群就业，落实养老、医疗、低保、优抚等补助政策，不断填补民生缺口。完善县级基本财政保障机制，增强对财政困难地区底层的支持能力。