徐诺金建议：制订一套完整连续的房地产调控政策

本篇文章1761字，读完约4分钟

⊙上海证券交易所报告组

全国人大代表、中国人民银行郑州市中心支行行长许日前在接受《上海证券报》专访时提出，要按照“住而不炒”的定位，制定一套完整、持续的房地产调控政策，对不同层次的住房需求进行调控、引导和保障。

引导各方行为朝着稳定健康的方向调整

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，我们要坚持住而不炒的方向，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，使人人都有房住。

许认为，这是在过去40年住房制度变迁和实践经验基础上形成的重大理论突破，迫切需要加快制度设计和配套政策，引导房地产市场理性健康发展。

他建议:第一，把握住房产权，从我国人口多、土地少的实际出发，从社会主义国情出发，明确住房制度改革的三大目标:保障群众住房底线，实现“全民居住”；引导合理需求，防止土地浪费和闲置房屋；要促进房地产市场的稳定，规避房价涨跌带来的风险。

第二，围绕上述三个目标，在严格管理土地使用的前提下，人均基本生活面积标准根据土地红线和人口规模确定。标准制定后，我们采取“保证低端、放开高端、补贴中端”的控制思路。

第三，在全面明确现有政策法规的基础上，制定一套完整的、持续的房地产调控政策，使各方行为能够长期稳定健康地调整，不同层次的住房需求能够得到调整、引导或保障。

加强房地产行业融资监管

许告诉记者，近年来，在房地产调控方面，中国人民银行完善了宏观审慎政策调控框架，支持上海率先探索和实施中国房地产金融宏观审慎管理，构建了反周期的房地产金融宏观审慎调控机制，促进了当地房地产市场稳定健康发展。

同时，中国人民银行加强对商业银行的政策引导和窗口引导，督促商业银行优化信贷结构，合理控制抵押贷款比例和增速，做好抵押贷款资源的区域布局，支持三四线城市去库存化，有效防控信贷风险。

以河南为例，2017年，全省新增人民币房地产贷款占同期全部贷款的47%，比上年下降8.1个百分点；截至2017年底，个人住房贷款余额同比增长29.8%，同比下降18个百分点。

此外，中国人民银行支持与金融监管部门和房地产行业主管部门合作，加强房地产行业融资监管和治理，加强反洗钱工作。

许表示，一方面，通过官方文件，严禁房地产开发企业和房地产中介机构违规提供购房首付款融资。严禁互联网金融机构和小额贷款公司违规提供“首付贷款”等购房融资产品或服务。提供异地资金划拨，严禁挪用个人综合消费贷款资金购房；另一方面，要求银行加大对住房贷款首付款和收入证明真实性的审查力度，严格分类管理个人综合消费贷款和个人住房贷款，加强消费贷款业务额度和资金流量的管控。

房屋租赁

有必要在产品创新和金融监管方面更进一步

去年，房屋租赁市场频繁采取措施。许表示，中国住房租赁市场在前期经历了粗放式的自然增长。自2016年以来，该国进入了加快种植和发展的新阶段，许多政策在国家一级得到大力推广。

2017年底，中央经济工作会议提出要发展住房租赁市场，特别是长期租赁市场，保护租赁利益相关者的合法权益，支持专业化、制度化的住房租赁企业发展。

除了地方政府的积极响应外，建行等金融机构也加快了支持住房租赁市场的探索。许认为，现阶段银行干预住房租赁市场主要有三种模式:

一是与政府合作，共同搭建房屋租赁管理平台，在房屋核实、交易匹配、信用评估、资金监管等各个环节提供金融服务。例如，去年11月，建行广东省分行与广东省住房和城乡建设厅、佛山市政府达成了住房租赁战略合作，推出了中国首个官银合作住房租赁平台。

二是与房地产企业合作，签订租赁权转让协议，通过银行平台出租房屋，为租户提供抵押贷款等金融产品。今年年初，中国银行上海分行与8家国有企业集团签署了租赁住房金融服务战略合作协议，推出首个面向人才引进的综合住房租赁服务。

第三，与公寓运营商合作，为小业主提供一次性贴现理财产品，从小业主手中接管房屋，实际上是出售房屋租赁权，然后交给公寓运营商租赁使用。

许表示，住房租赁市场体系建设是落实中央政府住房产权定位、完善房地产调控长效机制、建立与住房租赁市场各级市场主体需求相匹配的投融资机制的重要举措，是金融业的重要方向。从目前的探索来看，仅仅依靠现有的融资渠道和方式来实现我国住房租赁市场的长期发展是不够的，还需要在产品创新、金融监管和政策支持等方面进一步努力。