两会代表委员们热议环保 巩固蓝天保卫战成果

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全国人大代表、苏宁控股集团董事长张建议完善绿色包装法规，建立快递包装分类回收激励机制。

3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议政府工作报告中说，中国的生态环境在过去五年中逐步得到改善。我们制定并实施了防治大气、水、土壤污染的三个“十条”，取得了扎实的成效。单位国内生产总值能耗和用水量均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积每年减少近2000平方公里，呈现绿色发展的喜人态势。今年，我们将在污染防治方面取得更大的成绩，巩固保卫蓝天的成果。

在过去的一年里，确实有更多的蓝天白云。然而，环境保护问题仍然是两次会议的热点，到2035年基本实现美丽中国的目标和从根本上改善环境质量的目标仍然存在差距。

十三届全国人大一次会议发言人张业遂在回答记者提问时说，近年来，从中央政府到地方政府、企业和社会都做了很多努力，治理也很有效，但与人民的期望相差甚远。在今年的两会期间，代表们热烈讨论了哪些环保议题，提出了哪些建设性意见？

绿色快递包装

青山和青山是金山银山。目前，环境问题已经成为国内人们最关心的问题之一。

每年，当电子商务推广季节到来时，网民们都会买猪手，并产生大量的包装垃圾。2017年，全国快递业务量达到400.6亿件，比上年增长28%。2017年“双11”期间生产了超过15亿个包装。如果按照行业内通常的每包0.2公斤的标准保守计算，15亿份快递至少会产生30万吨以上的垃圾。

随着物流业的繁荣，快递包装的污染形势严峻。目前，没有关于垃圾回收和绿色包装的立法规范，也没有空·怀特的法律。面对大量的电子商务垃圾，我国对快递运单的储存、保管和回收(销毁)有明确的规定，快递包装的其他部分只能参照2008年颁布的《包装与包装垃圾》标准，由企业自行处理。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张建议:“尽快制定快递行业绿色包装和过度包装国家标准，明确快递行业绿色包装利用率和回收率标准；制定快递运输环节的服务标准，明确快递包装在流通环节的破损率，提高二次利用率；构建快递行业包装废弃物回收体系，明确安全、环保、可靠、可追溯的要求和技术标准；建立非环保包装退出机制，逐步实现快递包装的全面绿化。”

近年来，一些电子商务公司试图引入共享快件箱和回收包装袋。张建议鼓励企业自主探索各种创新的绿色解决方案，对使用绿色包装并能促进绿色包装推广的企业给予政策和资金支持；鼓励回收包装产品，并对回收包装产品的企业和快递公司给予奖励；建立快递包装分类回收激励机制，鼓励商家、消费者和快递企业对快递包装进行分类回收。

“我们必须从源头上减少污染，形成节约资源、保护环境的发展模式和生产模式...我们必须坚持全民治理，大力倡导简单、适度、绿色、低碳的生活方式。”3月2日，在2018年中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议的新闻发布会上，会议发言人王国庆表示，这也为快递业的绿色发展和改革提供了一个探索方向。

变污染源为资源

除了快递的污染问题，我国一些地区的水土污染问题也相当严重。目前，中国已经成为世界上农村地区有机废物数量最多的国家。农牧业废弃物未经处理直接排入环境，使“资源”成为“污染源”，威胁着我国的环境质量和安全。

全国人大代表、贺飞乳业董事长冷有斌提交议案，提出构建生态循环模式，实现经济和生态的健康可持续发展。

他说来自农业和畜牧业的废物是一种资源，而不是污染源。创新农牧循环模式是实现“变废为宝”的根本途径，也是奶业乃至农业实现可持续发展的必由之路。

冷有斌建议从六个方面推进农牧业生态循环模式建设，解决农业秸秆和畜牧业粪便问题:

1.鼓励企业积极实践和实现种植养殖(粪肥+秸秆)的生态循环模式；

2.推动中央和地方政府出台配套政策措施，推动家禽养殖县污染控制和废弃物综合利用的区域协调；

3.站在建设农业生态文明、保障农业可持续发展的高度，制定环境友好型农业生产方式的奖励和补贴政策；

4.设立相关配套资金，拓展生态循环模式的应用实践；

5.尽快出台生物天然气行业标准、有机肥施用技术标准等相关政策措施；

6.明确主管部门，积极颁发生物天然气特许经营证书，批准合格企业的加油站建设指标。

冷幼斌说，要与污染作斗争，主要污染物的排放总量应该大大减少。如果中国的有机废弃物资源得到有效利用，将会产生巨大的环境效益。创新农牧业生态循环模式是变污染源为资源的有效途径。

重视企业实力

在环境保护方面，支持经济发展的企业也是骨干。

全国人大代表、武钢生产管理部副部长袁建议，通过用电和税收优惠政策支持工业企业加大环保力度。

袁认为，目前，钢铁企业正在积极加大环保投入。以WISCO为例，环保管理体系逐步形成，环保专业管理人员增加了三倍。一批环保项目正在抓紧实施，焦化厂新烧结区焦炉烟气脱硫脱硝、成品堆场封闭改造等环保项目正在推进。

袁建议，要鼓励企业利用工业用电和税收进行环境保护，制定详细的政策，根据具体情况给予企业政策支持，鼓励更多的企业加大环保投入，促进产业优化升级，实现全面绿色健康发展。

全国人大代表、四川省环境保护厅厅长于会文认为，目前，企业整体环境诚信意识和信用水平还不高，违法不诚信行为依然存在。他建议进一步加强企业环境信用体系建设。建立和完善企业环境信用信息共享机制，实现企业环境信用的多部门联合激励和惩罚，并依据法律法规对环境信用不良的企业进行行政、市场、行业和社会约束和惩罚，使环境信用良好的企业处处受益，信用不良的企业处处受限。

于会文建议扩大环境信用评价的覆盖面，环境保护部每年公布的国家重点监测企业、地方环保部门公布的重点监测企业、重污染行业和产能严重过剩、可能对生态环境产生重大影响、污染物排放超标和总量超标的行业， 使用有毒有害原料或排放有毒有害物质的企业，以及上一年度发生突发环境事件并受到行政和刑事处罚的企业，应纳入评价范围。 同时，搭建自动评估平台，加强社会联动机制，通过政府网站或其他方式向公众开放，鼓励征信机构依法收集企业环境信用信息。

因地制宜，对症下药

此前，雾霾控制已成为一个不可避免的问题，在下一场污染防治的战斗中，仍有许多硬骨头要啃。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国工程院院士、湖南商学院院长陈晓红在《解决过程水平得分》中提出，要完善城市生活垃圾的分类和收费。

陈小红表示，虽然今后中国大部分省市和试点城市都将重点放在完善城市固体废物分类处置收费制度上，但仍存在诸多障碍，如制度不完善、收费标准不科学、征收主体不明确、公众环保意识不强等。事实上，只要政府把垃圾分类作为一个产业链，在系统设计和政策引导方面给予必要的资金投入，这项工作就可以推掉。

陈小红建议，城市固体废物分类处置收费制度应“逐步、分层次、有目标地”加以完善。一是完善垃圾分类体系建设，培养公众环保意识；二是优化相关收费措施，明确收费主体，支持垃圾分类处理产业链；第三，建立阶段收费机制，完善问责机制，促进垃圾分类处理收费制度的可持续发展。

全国人大代表、河北省石家庄市灵寿县南营乡车古楼村党支部书记陈春芳认为，农村环保宣传需要更加扎实。

“大气污染防治形势依然严峻，远非放松和休息的时候。克服困难和长期工作仍然是必要的。对于污染企业，要进一步加强监管，绝不姑息。对于那些给大众带来生态红利的企业，应该享受更多的政府政策红利。”陈春芳建议环保宣传应该更多地立足于农村地区。如今，年轻人外出工作，村子里到处都是老人和孩子，所以文档语言根本行不通。如果我们能把它改编成快板、故事等等。，这样老人可以记住它，孩子可以理解它，我相信效果会越来越好。

中国人民政治协商会议全国委员会和四川省阿坝州佛教协会协会建议尽快引入流域上下游生态补偿制度。

在对阿坝州的考察中，达扎嘎让脱布丹拉西江措了解到，阿坝州生态环境脆弱，生态保护和建设投入不足，生态环境保护与人民增收和全面小康社会的矛盾突出，需要国家更多、更特殊的支持，以进一步建设长江、黄河上游的生态屏障。

达扎嘎让脱布丹拉西的建议是:一是加大对草原生态建设的支持力度，提高草原禁牧奖励标准，根据天然草原产值平衡草原与牲畜，提高农牧民参与草原生态保护的积极性；二是延长高寒地区退耕还林补贴期限，同时提高补贴标准，建立与价格上涨挂钩的补贴标准调整机制；第三，加快建立和完善重点生态功能区生态补偿政策措施，尽快制定和出台上下游流域横向生态保护补偿制度，让生态受益区和保护区人民共享生态红利。

战胜污染

在十三届全国人大一次会议上，大会发言人张业遂也回应了公众对环境保护的关注。2018年，全国人大常委会将努力为战胜污染提供坚实的法律保障。

张业遂提到，“过去几天，北京的空燃气质量不是很好。”

在中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议的新闻发布会上，王国庆还表示，对于蓝天白云能否正常化仍不太乐观。

自2016年以来，中国出现了环保风暴。截至2017年底，中央环保督察员对31个省(区、市)的环境问题进行了全面调查。全覆盖的检查员已经解决了80，000多人的环境问题；共追究党政领导干部责任18199人(含部门以上领导干部875人)。与此同时，26个省已经或正在进行省级环境保护检查。

环境保护部发布的统计数据显示，自十八大以来，中国的生态环境有了显著改善。燃煤电厂超低排放改造累计完成7亿千瓦，淘汰黄标车和旧车2000多万辆。138，000个村庄完成了农村环境的全面改善。已建成2750个自然保护区，自然保护区的土地面积占全国土地总面积的近14.9%。

根据会议文件，环境问题仍然是重复性的，稍加放松后就会反弹。“目前，它是滚石上山，逆水行舟。如果你后退一步，你可能会失去你以前的所有成就。”

为了应对这场艰难的战斗，我们应该在继续扎扎实实地采取有力措施保护环境，进一步加大环境保护的非法成本，坚决防止突发环境事件。江苏省副省长、全国人大代表苗芮林建议设立国家绿色发展基金。

苗表示，“十三五”期间，全社会环保资金需求将达到17万亿元，政府投入了大量资金，但仍存在许多缺口。建议创新环保投融资方式，设立国家绿色发展基金，不仅为污染防治提供资金，而且对促进全社会绿色发展具有积极意义。