李健：机票价格畸高难再现 加速发展万亿规模通用航空

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在2018年春节假期，对于很多去海南旅游的人来说，“一票难求”的经历可能会给很多人回国后的心理留下一个“阴影”，而高价机票也给新实施的民航客运价格放开政策带来了考验。

在今年接下来的黄金周，一些热门旅游目的地的票价会不会和今年春节期间海南的高价票价一样？放开价格后，中国民航如何保证机票价格的稳定？这已经成为社会广泛关注的话题。

另一方面，随着直升机、小飞机等行业的快速发展，小飞机已经进入人们的视野，但它仍然受到更高的门槛，这使得中国空通用航空的发展仍然远远落后于美国等国家。下一步，在中国获得私人飞机驾驶执照的门槛会降低吗？在空公开赛低的时候，门槛会进一步提高吗？

针对这一系列话题，《国家商报》记者在两会期间采访了全国政协委员、民航总局副局长李健，并就公众关注的问题做了详细回答。

海南的高价机票有特殊的原因

NBD:2017年12月，民航总局和国家发展和改革委员会发布了《关于进一步推进国内航空公司空民航客运价格改革的通知》,对部分国内航空公司空旅客运价实行市场调节价。今年春节期间，海南出现了高价机票。你如何看待价格改革的影响？

李健:这也是一个渐进的过程。根据要求，5家以上(含5家)航空公司/运输企业经营的国内航线，国内客货运价由市场调节，由航空公司/运输企业依法自主制定。

今年春节期间，海南吸引了社会的关注，原因有很多。那时，我们也注意机票价格。节假日期间，个人航班价格偏高，头等舱和商务舱价格比平时高5~6倍。发现这种情况后，我们还与海南航空、南航等企业进行了沟通，并开通了一些额外的航班，起到了稳定价格的作用。

我们提前放开了头等舱和商务舱的价格，因为它属于高端消费，以市场需求为导向。如果不是琼州海峡的大雾，如果成千上万辆汽车在短时间内无法出港，导致一些渴望回来工作的旅客受阻，整体价格会相对稳定。

这种情况在海南极其特殊和罕见。据我所知，在(民航客运)价格公布后，可能只是这一次才真正受到影响，主要是头等舱受到影响。价格公布后，如果供应方没有提供足够的，就会发生这种情况。就目前情况而言，从飞机数量和运力来看，类似海南的情况应该不会再发生，所以你可以放心，我们会及时跟进，满足需求。

中国民航一直在跟踪研究市场价格波动，今后我们将加大这方面的监管力度。同时，加强与企业和机场在这方面的协调，包括预报气象条件。

通用航空空助推消费升级

与空运输航空公司相比，空通用航空公司的发展越来越受到社会的关注。空通用航空在中国的发展现状如何？

李健:改革开放40年来，空交通航空保持了两位数的增长。中国人口众多。随着经济的发展，中等收入人口的数量迅速增加，这也带动了空.交通和航海事业的发展现在，除了美国，我们已经成为第二大交通系统。但是，与空运输航空业的发展相比，作为民航“双翼齐飞”之一的空，近年来的发展仍然凸显出缺乏双翼之一

空通用航空由于诸多制约因素，在发展过程中感觉明显薄弱，民航总局已经开始解决这个问题。

我们在前期对导航策略做了一些发布，但是效果不够明显。在这种情况下，我们从去年下半年开始加大工作力度，特别是在政策的顶层设计上，深入剖析了影响和制约航运发展的因素。

在2017年第四季度前后，我们派出三个检查组对七个地区管理局辖下的十几个省市进行了航行调查，发现有182个问题需要在政策层面上解决，其中172个问题涉及到顶级航行发展法规的一些限制和约束，所有这些问题都必须完全打破原有的监管框架体系，以解决在政策和顶级设计层面上影响航行发展的约束。

未来的空通用航空除了行业本身的发展，它主要是为了满足和刺激消费的转型升级，以及解决广大人民群众生活水平提高后的更多需求，包括娱乐航班和私人航班。

美国是世界上对工业发展导航最强的国家。在美国导航发展最好的时候，有70多万名飞行员和19000多个机场，其中80%以上是私人小型机场，就像私人汽车一样。目前，私家车在我国已经非常普遍，未来要大力发展的空房数量并不是很大，能够替代这些产业的领域主要体现在导航上，无论是机场建设、飞行员数量的增加、消费，尤其是整个产业链，如小型飞机制造、维修、飞行学校等都是可以通航的。 这是中国未来消费转型的最佳起点，可以促进和带动相关产业，我估计至少有几万亿元。

未来的航行将有一个自由飞行区

Nbd:就航行发展而言，社会普遍关注私人飞机的管理。这方面会有什么安排？

李健:2014年，我们放开了私人飞机行业的一些政策，最近做了一些调整。私人飞机驾照的准入门槛远低于商业飞行员，甚至低于运输驾照。最初，私人飞机的驾驶执照并没有授予超轻型和极小型飞机，但我们已经完全放开了这方面。

就获得私人飞机驾驶执照的费用而言，我认为将来大约要30000元，如果私人飞机将来发展得更大，甚至更便宜。如果你想搭载乘客，门槛应该稍微提高，商用飞机的驾驶执照应该对乘客的人身安全负责，一般不超过9人或者不超过10~29人。这个区间有不同的标准。

在未来的空交通管制中，我们要设立禁飞区、限制区和自由飞行区。在自由飞行区飞行没有任何限制。当一架私人飞机进入运输路线时，它可能会影响其他航班，包括飞往空市的航班，它将受到一些限制，包括在飞机上安装一些能见度和通讯设备。但是禁飞区和禁飞区是不允许飞行的。私人飞机在一些毗连或相连的自由飞行区飞行的政策非常宽松。

我希望通过我们的政策疏通，将门槛降低到与国际航运发展初期大致相似的水平。这不仅有利于经济发展和产业升级，还能带来重要的战略储备。例如，美国有600，000多名飞行员，而国内民航大约有57，000名飞行员，只有3，000至4，000名可导航的飞行员。

Nbd:我们将在哪些方面推出通用航空空？

李健:我们将进一步放宽一些限制和标准，包括机场建设和空管道，特别是未来申请任务的审批。例如，在管理私人运营的飞机时，必须进行标准化和精细化管理，这不涉及有人驾驶飞机。目前的任务申请程序非常繁琐。如果这个问题得不到解决，许多人可能会放弃(申请)，更多的人希望一个申请可以通过，或者这个申请可以通过电话、短信、网络等实现。在这些方面，门槛将适度降低，这将为空航空爱好者带来最大的便利，从而带动整个导航行业的发展。

从上游来看，导航工业是小型飞机的制造。近年来，一些国际小型飞机制造商开始在中国建立生产线，包括为小型通用航空空飞机自制配置设备。我们将大大降低这方面的审批门槛，但仍需满足基本的安全需求。