新知新觉：不断优化公共经济责任配置

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中国共产党第十九次全国代表大会报告提出建立权责明确、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系，并将中央与地方财政关系改革置于财税改革的重要位置。要理顺中央与地方的财政关系，首先要明确中央与地方公共产品提供的责任和权利。中央和地方公共产品提供的责任和权利是基于政府各部门公共产品在横向上提供的责任和权利，共同构成公共经济责任和权利。其中，公共经济责任是公共经济权力的前提和基础，公共经济权力是履行公共经济责任的权力。因此，公共经济责任的合理配置是构建财政关系的出发点和核心，是财权和财力划分的基础和依据。

优化公共经济责任配置不仅是建立现代金融体系的基础，也是促进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。在我国的相关法律、法规和规范性文件中，有许多关于公共经济责任分配的规定，但仍然是笼统和粗略的。公共经济责任在纵向和横向上相互重叠、错位，导致责任落实、评估和追究困难，这是一些重要公共产品供给不足、各地公共产品供给不均衡的重要原因。为适应建立现代金融体系和实现国家治理目标的需要，应加快公共经济责任的科学合理配置。

公共经济责任分工的目标是实现各级政府和政府部门公共经济责任的平衡。职责分工应结合国家的政治结构、经济体制、经济发展水平、历史文化、区域特点等进行。，充分考虑公共产品的外部性、利益范围等。，并遵循公共管理的基本原则，从而实现按职责分工的合理化。

首先，正确界定公共经济责任的范围，明确政府与市场的界限。统筹公共产品供给，科学设计公共产品供给的类型、规模和结构。政府提供的范围应限于市场不能有效提供并涉及国家安全的领域，以减少政府直接干预资源配置的制度激励。对于一些准公共产品，可以采取多元化的经营模式来吸引民间力量的参与。

其次，合理划分横向公共经济责任，确保政府各部门各司其职。政府部门之间的职责分工应科学合理，各部门的职责应明确具体，避免职责重叠。多个部门合作承担责任是非常必要的，每个部门应该承担的责任范围应该明确。

第三，进一步明确垂直公共经济责任，理顺中央与地方各级政府的关系。中央政府主要负责涉及全国和全局的重大事件，协调跨地区事务；地方各级政府主要负责本地区的事务。对于多级政府共同承担的责任，各级政府的责任可以根据事务性质和能力原则确定，避免相互推诿和不合理的向下转移。

在明确各级政府和政府部门提供公共产品责任的基础上，按照财政与政府相结合的原则，相应明确了各级政府和政府部门的财政支出责任。总的来说，财政支出责任的划分应该与公共物品供给责任的分配模式相一致，即哪一级政府和政府部门承担提供公共物品的责任，那么这一级政府和政府部门就应该承担这种公共物品的财政支出责任，并据此划分财权和财力。当前，财权和财力配置的调整重点是培育地方税源，强化地方税权，建立稳定、可持续的地方税制。为促进区域财力平衡，应进一步规范转移支付制度，适当提高一般性转移支付比重，完善专项转移支付的制度约束，确保财力与提供公共产品的责任相匹配。

优化公共经济责任配置，要以法制建设为关键环节，确保公共经济责任分工清晰，具有法律可操作性，用法律规范各级政府和政府部门的责、权、利关系。

(作者:中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心河北经贸大学)

人民日报(07版，2018年1月22日)