建立国有资产报告制度 加强人大国有资产监督职能

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建立国有资产报告制度

强化NPC国有资产监管职能

——全国人大常委会预算工作委员会主任就《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见》答记者问

新华社北京1月14日电(记者宸妃、王茜)近日，中共中央发表《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理工作制度的意见》。这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，也是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础性工作。日前，全国人大常委会预算工作委员会主任就《意见》的有关情况回答了记者的提问。

问:形成观点的背景是什么？

答:十八届三中全会提出要加强NPC对国有资产的监管。根据中央的部署，NPC人大常委会预算工作委员会牵头，财政部、国务院国有资产监督管理委员会参与了“建立国务院向NPC人大常委会报告国有资产管理情况的制度”的改革工作。

根据中央全面深化改革领导小组的要求和全国人大常委会的部署，全国人大常委会预算工作委员会在广泛调查研究和听取意见的基础上，研究提出了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理制度的意见》。2017年11月20日，习近平总书记主持召开第十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理工作制度的意见》。2017年12月30日，中共中央颁布实施。这是落实党的十八届三中全会提出的“强化人大预算决算审查监督和国有资产监督职能”的改革任务，加强党的十九大强调的国有资产监督管理的一项重要改革措施。《意见》明确规定，国务院每年向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理工作，并对报告框架、报告重点、审查程序、审查重点和组织保障等提出了明确要求。

问:建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度有什么意义？

答:国有资产属于国家所有，即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在促进经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境方面发挥着重要作用。充分利用国有资产，对于坚持和发展中国特色社会主义，促进经济社会发展，保护自然资源和自然生态，全面建设小康社会，实现“两个百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是党中央加强全国人大国有资产监督职能的一项重要决策安排，是党和国家加强国有资产管理和治理的一项重要基础工作，符合宪法和法律的有关规定。 符合人民的期望，对于提高国有资产管理的公开性和透明度，增强国有资产管理的公信力，巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度，管理人民的共同财富，增强人民履行职责的能力，具有重要意义

问:建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的目的是什么？

答:近年来，在党中央的集中统一领导下，国务院向全国人大常委会报告国有资产管理工作取得积极进展。全国人大常委会多次听取国务院关于国有资产管理的专项工作报告，NPC国有资产监管职能得到加强。但是，需要注意的是，该报告主要涵盖了国务院国有资产监督管理委员会管理的企业国有资产的管理，并没有完全涵盖其他企业的国有资产，尤其是金融企业的国有资产。行政性国有资产、国有自然资源等国有资产管理未纳入制度化报告范畴。这一工作程序不规范，内容覆盖不全，人大国有资产监督职能没有充分发挥，需要从制度上加以完善。

建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是实现全国人大国有资产监督的制度化、规范化，是加强人民当家作主制度保障、强化全国人大国有资产监督职能的重要举措。有利于有效了解国有资产，向全国人大和全国人民报告国有资产“清账”；有利于提高国有资产管理的公开性和透明度，增强国有资产管理的公信力，促进国有资产管理的规范化和完善化；有利于推进国有资产治理体制和治理能力的现代化，有利于全面贯彻党的理论、路线、方针和政策，有利于认真落实党中央关于国有资产的重大决策部署，有利于国有资产更好地为发展服务、为人民谋利益。

问:如何报告和审查国有资产管理？

答:本意见对国务院向全国人大报告国有资产管理工作提出了以下制度设计。

首先，采用综合报告和特别报告相结合的方式。国务院国有资产管理年度报告采用综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产的基本情况，专题报告分别反映企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政性国有资产和国有自然资源等国有资产的管理情况。在每个NPC常务委员会任期内，国务院在会议结束时向NPC常务委员会提交书面综合报告和口头报告；在其他年份，一份书面综合报告与一份关于特殊情况的口头报告一起提交。

二是在借鉴现有法律法规的基础上，确定审查程序，加强监督。为便于报告制度与现行做法的有机衔接，意见主要依据《监督法》中专项工作报告的听取和审议程序，并制定了国有资产管理报告的审议程序，明确了人大常委会可以根据需要综合运用专项质询、质询和特定问题调查等方式。必要时，可以依法作出决议。

在此基础上，为进一步加强监督，增强监督实效，《意见》明确规定，国务院要将人大常委会的审议意见分解细化到有关部门进行研究、处理和整改，完善问责机制，加大问责力度，依法依规严肃处理涉嫌违纪违法行为，并在六个月内向人大常委会报告。

三是明确了报告的重点和审议的重点。《意见》明确指出，各类国有资产管理报告的重点应根据各类国有资产的性质和管理目标确定。企业(不含金融企业)和金融企业的国有资产重点是:资产负债总额、投资、国有资本布局和风险控制、国有企业改革、国有资产监管、国有资产处置和收益分配、境外投资形成的资产、企业高级管理人员薪酬等。；行政性国有资产报告的重点是:资产负债总额、相关管理制度的建立和实施、资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制和机制改革；《国有自然资源报告》关注自然资源总量，优化空土地开发格局，提高生态环境质量，推进生态文明等相关重大体系建设，保护和利用自然资源。

审议要点包括: (一)贯彻落实党中央关于国有资产的重大决策部署、方针政策；(2)相关法律的执行情况；(三)全国人民代表大会常务委员会有关审议意见和决议的执行情况；(4)完善国有资产管理体制，实施中央国有资产和国有企业改革方案；(五)国有资本服务于国家战略目标，提供公共服务，发展重要的前瞻性战略产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全；(六)国有资本的保值增值，建立和完善防止国有资产流失的制度，国有企业并购、破产清算等国有资产处置，国有资产收益分配；(7)推进绿色发展和生态文明建设；(8)对相关审核中发现的问题进行整改；(九)其他与国有资产管理相关的重要信息。

问:这些意见对NPC常委会和国务院的工作提出了什么要求？

答:为了更好地落实这项改革措施，全国人大常委会必须坚持党中央的集中统一领导，紧紧围绕党和国家的大局，全面贯彻党的路线、方针、政策和党中央关于国有资产的重大决策部署，坚持问题导向，突出监督重点，实施正确有效的监督，增强监督实效，让监督长牙。全国人民代表大会常务委员会应当加强对国有资产的监督，听取和审议国务院关于国有资产管理的报告，并将其与预算决算的审查和监督，特别是国有资本经营预算决算和部门预算决算的审查和监督紧密结合起来，在条件允许的情况下，与政府综合财务报告的监督相结合，建立多层次、多角度的全国人民代表大会国有资产报告和监督机制。

国务院要求强化职责，切实负起责任，采取有效措施，认真摸清家底，建立健全全国各类国有资产管理报告制度，将包括地方国有资产在内的全部国有资产纳入监管范围，实现全覆盖，向全国人大报告国有资产“清账”，自觉接受全国人大的监督。要按照国家统一的会计制度，规范国有资产的会计处理，制定和完善相关统计制度，确保各级政府、部门和单位国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核实。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。组织国有资产清查核实和评估，统一方法和要求，建立完整的国有资产数据库。建立全方位的国有资产信息共享平台，实现相关部门和单位的互联互通，全面完整地反映各类国有资产配置、使用、处置和收益的基本情况。

问:全国人民代表大会常务委员会将对2018年监督工作实施意见作出哪些具体安排？

答:根据2018年全国人大常委会监督工作计划，10月份第十三届全国人大常委会第五次会议将审议国务院关于加强国有资产管理的报告，重点听取和审议金融企业国有资产管理的报告。这是《意见》颁布后，全国人大常委会第一次听取和审议国务院关于国有资产管理的报告。

根据意见，在2018年10月的全国人大常委会会议上，国务院以书面形式提交了国有资产管理综合报告，并口头报告了金融企业国有资产管理情况。国务院有关部门负责人将到会听取意见，回答问题。必要时，全国人民代表大会常务委员会可以依法作出决议。全国人民代表大会常务委员会审议报告后，将组织审议意见送国务院研究处理。2019年4月底前，国务院应向全国人大常委会报告研究处理、整改和问责存在的问题。

为帮助NPC常委会委员更好地听取和审议国有资产管理工作报告，NPC财经委和NPC常委会预算工作委员会将组织开展金融企业国有资产管理专项调查，并将专项调查报告于2018年10月提交NPC常委会会议，供NPC常委会委员审议时参考。

[我要纠正错误]主编:韩