PPP严控风暴下 民营企业迎发展良机

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我们的见习记者马玲

Ppp模式是国际公认的社会资本参与公共资源配置的有效方式之一。自2014年在中国推出以来，ppp经历了爆炸性增长。截至2017年9月底，全国共有14220个ppp仓储项目，计划投资17.8万亿元。

然而，ppp的快速发展也带来了许多问题。2017年底，一系列重大文件相继出台，以规范ppp的发展。目前，ppp正从爆发阶段逐步进入规范化发展阶段，防止其异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险的增加将成为2018年工作的重点。

“组合拳”规范公私合作发展

2017年底，ppp项目区迎来了空之前的整改行动，几个部委集中下发文件，打“组合拳”,从不同角度规范ppp发展，消除潜在风险。

2017年11月，财政部发布了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称“92号文件”)。被誉为历史上最严格的ppp规范文件，该文件从严格规范项目库管理入手，旨在纠正ppp项目实施过程中的偏差和偏差，进一步提高项目入库质量和信息披露的有效性。

近年来，一些地方政府广泛滥用公私伙伴关系，甚至借公私伙伴关系变相筹集资金，这一问题日益突出，增加了地方政府的隐性债务风险。92号通知制定了新项目统一入库标准，明确了下一步政策方向，即优先支持通过ppp模式振兴现有公共资产，审慎开展政府支付项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。

92号令规范项目库管理的另一项重大举措是对已入库的项目进行集中清理，对有非法债务担保的项目进行清退，并将集中清理的完成时间限制在2018年3月31日。

SASAC的“利器”是为中央企业参与ppp设定“上限”和“红线”，并发布《关于加强中央企业ppp业务风险管控的通知》(以下简称“192号文件”)，从严格的规模控制和严肃的责任追究两方面防范中央企业参与ppp的操作风险。

192号文件提及债务风险，密切关注ppp业务对企业财务结构平衡的影响，要求中央企业“量力而行”，对ppp业务实行总量控制，明确将企业集团纳入中央企业债务风险控制范围。原则上，ppp项目累计净投资不得超过集团上一年度合并净资产的50%，资产负债率不得因ppp业务的发展而提高。

为加强ppp项目的风险控制，在股权投资资金来源方面，192号通知要求各企业合理控制杠杆率，并明确规定不得通过引入“名股实债”的股权资金或购买劣质股份来承担其他方应承担的风险。

20余胜监管ppp项目管理

2018年，在发布了几份规范公私伙伴关系的重要文件后，公私伙伴关系标准化的新征程再次开始，各地的公私伙伴关系相关工作一度成为热门话题。

最近，20多个省市财政厅(局)相继发布了2018年新规划，集中推进ppp工作，加强ppp监管，坚持做好标准化ppp项目，已成为各地的一项重点工作。

以湖北省为例，该省提出了严格遵守风险底线、严格控制ppp模式适用范围和边界、防止商业项目和纯工程项目被打包为ppp项目变相融资、坚决淘汰非标准项目的政策。此外，还要求加强财政支出责任监控，严格合同管理，规范绩效支付，严格遵守10%财政支出的“红线”。

湖南省也把进一步规范ppp发展模式作为工作重点。建议重点抓好ppp工作的“四条线”，即严格控制“红线”，把握“底线”，架设“天线”，明确“边界”，部署并实施整体库存运作。

最近，财政部发布的《关于坚决制止地方政府非法借款和遏制隐性债务增量的报告》(以下简称《报告》)也为2018年ppp的发展指明了方向。

《报告》明确指出，要为地方政府规范债务融资打开“大门”，支持地方政府依法合规和社会资本合作，鼓励地方政府规范使用ppp和政府投资基金。但是，也明确禁止将ppp转让给新的融资平台，禁止将政府投资基金和政府购买服务转让给“第二金融”。

私营企业欢迎福利

私人资本参与度低一直是ppp发展中的一个主要问题。截至2017年9月底，572个国家示范项目共签约社会资本944个，其中民营企业328个，占34.7%，国有及国有控股企业549个。

记者了解到，在ppp市场中，民间资本参与ppp项目存在一些障碍。例如，一些垄断行业的市场开放度不高，一些地方为民间投资提供服务的主动性和积极性不够，一些项目的投资回报机制不明确，回报预期不稳定，回报率低，对民间资本没有吸引力。

一些中央企业参与ppp项目的资金大部分来自金融机构，项目资金渗透是债务资金，存在潜在风险。国有资产监督管理委员会(SASAC)出台文件规范中央企业参与ppp项目，不仅加强了中央企业ppp项目的业务风险管理和控制，也为民间资本参与ppp项目留出了一定的发展空间。

此外，为了激发民间投资的有效活力，促进经济持续健康发展，国家发展和改革委员会还发布了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目的指导意见》，为民营企业开辟了“绿色通道”。文件从支持民间资本参与公私合作项目、依法签订规范、有效、全面的公私合作项目合同、加大对民间资本公私合作项目的融资支持等十个方面提出了具有可操作性和针对性的政策措施。

据悉，财政部第四批ppp示范项目正在评审中。根据部署，项目申请和筛选工作重点是:激发市场活力、激发先进地区、突出行业破冰和引领效应、优先支持民营企业项目、优先支持国务院确定的推进ppp模式成效显著的市县项目，为民间资本参与ppp项目创造良好环境。