江西探索跨行政区转型合作

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新宇芬尼驱动桥有限公司的工人正在加工驱动桥部件。周良照片

近日，江西新余、宜春和吉安签署并发布了《合作宣言》。在不改变行政区划的基础上，努力打破行政壁垒，依靠经济单元促进区域协调发展，加快产业集聚，重点建设智能制造、新能源、生物医药。光电信息、绿色食品、节能环保、文化生态旅游等优势产业

作为江西省创新跨区域协调发展机制的全新探索，新沂冀6县(市、区)跨行政区转型合作试验区建设近日正式启动，新余、伊春、吉安签署并发布了《合作宣言》，努力打破行政壁垒，依托经济单元，不改变行政区划，促进跨区域协调发展。记者了解到，跨行政区转型合作的探索不仅在江西省是前所未有的，在中国也是罕见的。因此，江西已将试点地区定位为江西省产业转型升级的先导区、城乡统筹发展的示范区和区域合作体制机制创新的示范区。

打破壁垒，谋求发展

榆水区、分宜县、樟树市、上高县、兴安县、峡江县总面积8354平方公里，总人口271万。2016年，国内生产总值和财政收入分别为1696.3亿元和241.1亿元，约占江西省国土面积的5.0%和人口的5.9%，占全省经济总量的9.2%。

“这六个地方依山傍水，人缘相近，道路相连，产业关联。跨行政区的转型与合作有着深厚的情感纽带和广泛的心理认同，有着坚实的经济基础和产业支撑。”据江西省发展和改革委员会有关负责人介绍，近年来，六县(市、区)交流频繁，联系密切，在边缘友谊与联防、资源开发与利用、商品贸易、特色农业发展、旅游经济合作、河流生态保护等方面开展了对接合作，取得了积极成效。随着交通基础设施、产业一体化和区域市场体系一体化进程的加快，该地区的合作潜力巨大，前景广阔。

江西省委常委、常务副省长毛伟明指出，突破行政区划，深化合作，在更大范围内科学配置资源，是提升区域核心竞争力的有效途径和有力措施。推进新沂冀六县(市、区)跨行政区转型合作试验区建设，是发挥区域比较优势，探索经济手段，打破行政壁垒，促进区域战略协调、基础设施互联互通、资源要素配置、产业互补发展、公共服务设施共建共享的新型区域合作模式。这对改善江西省的区域发展模式具有重要意义。

互联加速

根据《合作宣言》，试点地区的六个县(市、区)将重点在基础设施建设、工业、贸易、资本和民生五个领域开展合作。记者注意到，在试验区建设初期，加快基础设施和公共服务设施的共建共享已成为六方的共识。同日，新余至宁波武定列车合作等15个项目签约，赣粤高速公路(顾臻600269)(渝水区南岸收费站)新干线出口拓宽改造等8个基础设施项目统一开工。

“试验区位于京九、浙赣铁路的三角地带，交通线路密集。然而，六个县(市、区)的交通和物流资源互为空的问题相当突出。赣江货运站“一年四季都吃不饱，因为它管辖范围内的货运量很小”。然而，由于道路不通和低等级的问题，像新港这样的企业只能寻求进一步的发展。新余市相关负责人表示，三市六县(市、区)将加快建设新集城际铁路、市县高速公路、港口码头等交通设施，建设高效便捷的物流系统，在试点地区打造“半小时经济圈”。

记者了解到，试点地区正在稳步推进35个重点合作项目，其中主要旅游景区已完成试点地区居民减免税，并出台了《新一集跨行政区转型合作试验区旅游景区减免税实施办法》。6月1日正式实施；6月1日，从榆水区到兴安县的班车正式开通。试点地区还将探索实现该地区基础教育的"零门槛"，并改进智能校车模式的推广；探索在实验区建设医疗共享中心，实现测试结果的互认；推进区域内异地医疗保险结算、定点医疗机构互认、异地社会保险转移接续；推进住房公积金异地转移接续和异地存款互认。

优势产业变得更加强大

近年来，江西县域经济蓬勃发展，各地相互赶超，形成了包括新沂-吉林六县(市、区)在内的各具特色的产业集群。如何利用实验区建设实现产业整合和发展，进一步提升产业竞争力？

《新沂吉林六县跨行政区转型合作实验区建设实施方案》提出，实验区应依托现有产业基础和资源优势，加快产业集聚，重点建设智能制造、新能源、生物医药、光电信息、绿色食品、节能环保、文化生态旅游等优势产业。其中，丽水地区将重点建设以锂电池为基础的新能源和新材料产业集群、以装备制造业为基础的钢铁深加工产业集群和以农副产品深加工为基础的现代农业产业园区；分宜县将建设国家麻纺产业示范基地和全球电池级锂盐基地，建设“天府之国、天府之国”；樟树市重点建设“中国医药之都”、中国金属家具产业基地和盐化工回收产业基地；上高县致力于建设中国中部最大的制鞋和食品工业基地；新干县着力打造江西著名灯饰县、全国箱包皮革产业基地和重要盐碱化产业基地；峡江县重点建设省级医药化工基地和特色农业示范基地。

江西省相关专家认为，在过去的区域发展格局下，由于行政区划和地方保护主义，要素不能自由流动，资源不能合理配置，地方经济竞争大于合作，一体化推进存在诸多障碍。这也是未来新易吉6县(市、区)跨行政区转型合作试验区面临的最大挑战。要真正实现一体化发展，实现生产要素的合理跨区域流动，优化资源配置，这六个地方需要在制度上进一步强化(《经济日报》？中国经济网记者刘星)