PPP行业迎来规范发展关键年

本篇文章1924字，读完约5分钟

近日，由中央财经大学政治与信息学院和社会科学文献出版社联合主办、SDIC信达(北京)投资基金集团有限公司协办并提供战略支持的《中国ppp蓝皮书:中国ppp产业发展报告(2017-2018)》新闻发布会在北京召开。蓝皮书认为，2018年将是ppp模式标准化发展和可持续发展的关键一年，标准化和完善化是其主题。

标准化和完美是主题

从财政部和国家发改委近期的政策文件可以看出，2018年将是ppp稳步发展的一年，更加注重存量控制，整体热度将有所下降。

蓝皮书指出，随着ppp模式发展的放缓和质量的逐步提高，政策和法律层面的顶层设计将加快，中央企业政策将收紧，私人资本参与将得到鼓励，ppp财务政策将得到改善，信息披露将得到促进，市场透明度将得到提高。预计2018年ppp市场中，政府对绩效评估的重视程度将会降低，国有企业市场将会更加广阔，民营企业的机遇将会更加突出，市政项目将会减少，环保领域将会升温，对咨询机构的要求将会提高，ppp与“一带一路”的关系将会更加密切。

虽然国家逐渐放松了对私营企业的控制，这在政策上是有倾向性的，但是很难在短时间内改变ppp项目的总体模式，而且私营企业无法填补中央企业紧缩政策带来的市场空空间。然而，私营企业大规模干预ppp市场的空窗口期的持续时间仍然难以预测，中央企业市场份额的突然下降将不可避免地导致ppp市场整体发展步伐的放缓。然而，我国公共服务与公共产品之间的差距是客观存在的，ppp模式始终是公共产品供给的法宝。随着ppp专项法律法规的颁布、市场的进一步规范和金融市场的进一步认可，ppp的未来可持续发展是可以预期的。

蓝皮书指出，ppp模式的快速扩张已经开始偏离宏观经济发展的要求。尽管ppp模式是促进供给侧结构改革、规范公共产品和服务领域政府借贷的有效工具，但一些项目也存在隐性融资行为，如政府保底承诺、回购安排、清仓实债等。因此，在继续推广ppp模式的同时，应强调标准化发展，充分发挥ppp模式对宏观经济发展的积极作用。未来几年，ppp模式将很快进入监管阶段，ppp模式的发展将逐渐从“重数量”向“重质量”转变。

中国的购买力平价应用波动很大

根据蓝皮书，总体而言，ppp在中国的发展在时间序列上是不稳定的，在空是不平衡的，在应用上是独特的，三者密切相关，相互影响。从ppp在中国的应用历史来看，其波动发展的特点非常明显，尤其是2003年至2012年，受到国家政策和宏观环境的影响。中国ppp项目分布的特点是空和中国之间存在显著差异，各省、自治区和直辖市之间的ppp项目数量差异很大。2014年之前，福建省是ppp项目数量最多的省份，共有122个项目，西藏是最少的省份，只有2个项目，平均值为39，范围为120，中值为31，标准差为32，表明存在很大程度的差异。根据2014年至2017年6月底的统计数据，山东省的ppp项目数量最多，共有393个，而天津省的省市数量最少，平均值为121.7个，范围为391个，中值为99个，标准差为97.8个，表明自2014年以来各省、自治区、直辖市的ppp项目数量分布更加分散。

无论在国内还是国外，ppp都是由政府主导的。政府的需求、偏好和意愿决定了ppp的应用和推广程度。具体来说，ppp在中国的发展主要受到以下几个方面的影响:第一，国家的经济和政策环境。国民经济发展状况和发展战略是影响中国ppp发展的最大因素。第二，地方政府偏好与企业发展。在ppp模式下，中国政府在选择社会资本方时往往表现出明显的偏好，这在不同地区和社会发展阶段有明显的差异。第三，地方政府的实力和信誉。实质上，ppp是政府和社会资本基于契约的长期合作。当政府选择社会资本投资者时，投资者也会选择地方政府。第四，路径依赖。ppp在中国的发展可以看作是基于经济、政治、文化习惯等偶然因素的路径依赖相互影响的结果。原始经验的总结和传播也对ppp模式在中国的应用产生了深远的影响。

满足“一带一路”的发展需要

“一带一路”倡议最具战略优势的是对基础设施建设的投资。一方面，“一带一路”必然会产生大量的基础设施建设，但简单的金融体系无法满足基础设施建设的资金需求；另一方面，基础设施的公益性也决定了它不能完全由社会资本承担。ppp模式作为一种市场化的公共产品和服务供给模式，可以充分发挥社会资本在基础设施领域的资本、技术、管理和运营优势，从而缓解政府的财政压力，弥补投资不足，提高基础设施供给的效率和质量，消除传统“公共建设、公共运营”模式的弊端。另外，目前“一带一路”沿线国家的基础设施状况并不理想。毫无疑问，ppp模式将成为沿线国家建设“一带一路”的重要推动力，尤其是促进基础设施互联互通。