完善文化管理政策 激发网游市场活力

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■刘

数字技术介入了传统媒体，形成了新的信息传播渠道，游戏产品以各种形式出现在文化市场上。与过去相比，游戏的属性不再是以娱乐和休闲为基础的精神价值，而是逐渐扩展和延伸以反映社会和经济价值。创新活力不仅是体现游戏精神价值的主要驱动力，也是增强文化经济市场活力的有效驱动力。

中国游戏产业的政策支持分为三个阶段

第一阶段是从2000年到2004年。2000年，中国正式将网络游戏列入国家863计划。2002年，文化部颁布了《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》和《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》。2004年，中央文明委下发了《关于中央精神文明建设指导委员会落实党中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设意见的目标任务分工的通知》。第一阶段，在政策的支持下，游戏产业逐渐走上文化市场的舞台。2005年至2010年是第二阶段。2005年，“十一五”规划提出了国家文化产业在促进发展。2007年，中国共产党第十七次全国代表大会明确指出，游戏产业已经成为中国政策提出的主要配套文化对象。2008年，政府大力推进了一系列政策措施，如实施全国游戏精品工程、加快结构调整等，充分体现了现阶段政府促进游戏产业发展的态度。在这一阶段，政策与产业发展的互动逐渐形成。第三阶段是从2011年到现在。2012年，文化部颁布了《关于印发文化部“十二五”期间文化产业多元化规划的通知》。2014年，国家新闻出版广电总局发布了《国家新闻出版广电总局实施国务院综合监督整改进展情况》。文化部关于印发《文化部2017年十三五期间文化产业发展规划》的通知。现阶段，游戏市场经济得到大力推进，政策从内容方面支持游戏市场，激发游戏市场的内在活力，实现政府和市场的共同管理，加强中国游戏内容产业的品牌建设。

政策中需要改进的矛盾

第一，重复监管。游戏市场一直由多个部门管理，这在很大程度上导致了繁琐的产品审批程序和不一致的政策信息。第二，运营商和玩家之间的关系是矛盾的。游戏市场还存在一些问题，如运营商和玩家之间的信息内容、设备和账号等，需要更加规范和合理化。第三，内容是同质的，更新缓慢。游戏市场仍然存在内容同质化和缺乏创新的问题，因此在游戏获得批准时应该对内容进行准确筛选。第四，国外游戏产品竞争激烈，管理能力和综合开发能力薄弱。日本、韩国和台湾的网络游戏大量进入大陆游戏市场，对大陆游戏市场产生了影响。第五，游戏产品的内容认知有待加强。游戏产业是一个高附加值的高科技内容产业。娱乐形式只是其表现特征，内容文化是其本质核心。因此，我们应该深入挖掘自己的文化遗产，将文化资源和文化成果转化为数字娱乐产品，打造自己特色的游戏产品。

激发游戏市场活力的有效建议

政府方面，应加大对网络游戏产业的支持力度，加大对版权的规范力度，促进用户接受付费的消费模式，减轻运营企业的产品收入压力。在资本投资方面，要改善市场环境，吸引各种来源的资本投资，与参与者共同培育；继续完善相关政策法规，加强知识产权保障措施，有效平衡网络游戏市场的协调性和公平性。在市场方面，我们将在游戏产品培育机构、游戏赛事、游戏视频传播等多方面增加游戏产业的运营渠道，构建游戏产业的商业模式，完善先进的游戏设备，提高产业发展的进度，增加游戏音乐、服装、显卡、同一游戏专用电子设备等游戏衍生产品的附加值和利润，打造自上而下的全方位游戏产业商业模式。在人文方面，国外游戏发展迅速，给中国游戏产品在国际市场带来了一定的冲击。纵观各国的游戏产品，文化核心是游戏产品的生命力之源。在传播游戏产品的同时，我们必须定位我们的文化核心，充分挖掘我们深厚的文化底蕴，实现利益最大化。文化内容的创造是文化产品的根本特征；开发和推广的青少年防沉迷系统应该有针对性地引导青少年在健康的游戏和休闲环境中玩健康的游戏。从政府、市场和公众来看，政策支持和制度约束是单方面进行的，这为中国游戏产业体系的构建奠定了全面的制度保障基础。

(作者:国家行政学院社会文化教学与研究系)