面向新时代 走好区域协调发展之路

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目前，实施跨区域协调发展已经突破经济范畴，扩展到民生、公共服务和地方建设领域，标志着我国区域协调发展战略得到提升，区域全方位良性互动格局的形成正在逐步推进。总体而言，实施跨区域协调发展战略的重点是缩小区域发展差距，从优化资源配置、空布局、区域分工合作等方面促进基础设施的进一步完善。，实现基本公共服务均等化，提高发展质量，增强人民的幸福感和收益感。

去年底召开的中央经济工作会议，对京津冀、熊安新区、长江经济带和“一带一路”建设的协调发展提出了新的要求，是践行五个发展理念、加强区域协调的重要举措。总体而言，实施跨区域协调发展战略的重点是从优化资源配置、空布局、区域分工合作等方面，缩小区域发展差距，促进基础设施进一步完善，实现基本公共服务均等化，提高发展质量，增强人民的幸福感和收益感。

在全面推进中国特色社会主义现代化进程的背景下，实施跨区域协调发展已经突破经济范畴，扩展到民生、公共服务和地方建设领域，标志着中国区域协调发展战略得到提升，区域全方位良性互动格局正在逐步形成。在跨区域协调发展战略框架下，区域分工以实现合作为目标，资源配置以深化合作为目标。通过区域发展合作/拓展、深化协同效应和强化措施，促进东西部、南北部、大中小城市和小城镇的协调发展。

协调区域发展，注重质量，加强联系

中国幅员辽阔，不同地区的经济发展水平、工业基础、基础设施和自然环境都有很大的差异，因此同时发展它们显然是不可行的。每个地区应根据其地理位置和实际发展情况确定自己的功能定位。事实上，中国实施跨区域协调发展战略开始从空.的功能定位和布局上突破问题

这次中央经济工作会议明确了三大经济带和四大板块的发展方向，共同确定了它们的发展重点。从三大经济带来看，京津冀地区注重资本功能和非资本功能的协调；长江经济带突出经济发展与生态建设的协调性；“一带一路”建设注重内外协调。虽然侧重点不同，但详细的规定总是反映了三者对高质量发展的要求。特别是，熊安新区和粤港澳大湾区的建设将在加强区域间协调发展效应方面发挥作用。前者有利于填补京津冀内部发展阶梯，促进京津冀区域协调发展；后者从国家角度出发，致力于改善以京津冀为北、长江三角洲为中、粤港澳为南的“三横”格局，强化经济带在国家层面的主导作用。

这次中央经济工作会议基本上延续了以前四大部门的部署，但强调了东部地区发展过程中的质量问题，这是适应新时代、提高发展质量和效率的及时转变。东部地区率先倡导高质量发展，意味着东部地区坚持新的发展理念，在实现较高经济总量的基础上，努力解决发展不足的问题，有利于为其他地区提供有益的借鉴。

三大战略与四大板块的叠加是在弱化区域边界的基础上进一步加强东西南北关系的重要举措，体现了从“点状”到“条状”的发展趋势。业内专家认为，这种板块叠加效应将促进一批新的经济增长极的出现，联动效应将进一步优化资源配置。

更重要的是弥补短期民生工作的发展

区域不和谐是新时期发展不平衡的突出问题之一。弥补落后地区民生的不足，对于解决我国的主要矛盾具有重要价值。中央经济工作会议明确了新时期区域协调发展的基本内涵:实现基本公共服务均等化、基础设施相对均衡化和人民生活水平基本均等化。这表明，未来相当一段时间内，民生问题将成为欠发达地区工作的重点。

当前，在全面建设小康社会的关键时期，不可避免地要弥补欠发达地区发展的不足。在此基础上，第十九次全国代表大会和中央经济工作会议的报告首次将老贫困地区列为跨地区协调发展战略，而公共资源的倾斜和密切的内外部联系成为破解这些地区发展瓶颈的主要切入点。

值得注意的是，改善生产和生活条件的目标隐含着“五位一体”的发展理念，这实质上要求贫困地区更加以人为本，在经济发展的同时，增强人民的福祉和收益感。

城乡同步发展，完善配套，夯实基础

区域协调发展离不开城市群建设。目前，城市群和都市圈正成为引领中国经济发展的主要载体，区域竞争与合作在很大程度上体现在城市群层面的竞争与合作上。

在当前经济机制优化、新旧动能转换、技术创新加快、基础设施建设加快的大环境下，大城市的主导作用得到了认可，中小城市和小城镇建设在解决当前我国重大矛盾中的重要性更加明显。推进中小城市建设，建设特色城镇，对于促进城市群整体水平的提高更为重要，对于挖掘城市群发展潜力、打造城市群新引擎、夯实城市群整体发展基础将发挥更为关键的作用。

从中央经济工作会议的部署来看，应该突出城市群对资源的吸引力，内部分工和功能定位应该更加细化，大、中、小城市应该各走各的路，城市群建设应该以网络思维为指导。尤其重要的是，在全面建成小康社会、打好消除贫困攻坚战的关键阶段，协调城市群建设和城市化建设的步伐，不仅可以解决大城市发展的“长尾”问题，而且可以实现资源的有效就近转移，有利于城市群内部的协调发展。未来一段时期，农业转移人口的城市化是推进新型城市化的关键，户籍制度改革等配套制度和机制的完善将降低人员流动门槛，促进区域经济协调发展。

面对新的时代，我们应该更加坚定地走跨地区协调发展的道路。要在推进综合联动、重点引导、全面发展的基础上，推进“点、圈、线、盘”的协调联动，促进区域经济发展新格局的形成。