经济增长让“稳就业”更有底气

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我们的见习记者徐贝贝

2018年，就业形势总体保持稳定并稳步发展。全年城镇新增就业1361万人，比去年同期增加10万人。年末全国城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的最低水平。2018年12月，全国城市调查失业率为4.9%，同比下降0.1个百分点。城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员就业181万人。“稳定就业”的背后是中国高质量经济增长的强大支撑。

经济增长扩大了就业能力

在1月24日举行的新闻发布会上，人力资源和社会保障部发言人鲁爱红列举了经济增长拉动就业的“一个账户”。

第一，中国经济继续发展，经济总量继续扩大，这是稳定和扩大就业的基础。2018年，国内生产总值超过90万亿元，比上年增长6.6%。经济总量的“板块”继续扩大，就业能力也相应扩大。据估计，自“十三五”以来，国内生产总值每增长一个百分点，城镇就新增190万个就业岗位，比“十二五”期间平均增加30万个。

二是产业结构不断优化，拉动就业能力明显提高。第三产业拉动就业的能力平均比第二产业高20%左右。2018年，第三产业增加值达到46.96万亿元，比上年增长7.6%，占国内生产总值的52.2%。

第三，创业带动的就业倍增效应不断显现，成为刺激就业的新引擎。随着中国商业环境的不断改善，市场参与者的数量大大增加，新的就业形式不断出现。2018年，全国新注册企业比上年增长10.3%，平均每天新增注册企业18400家。

第四，就业稳定政策和服务的效力加快。近年来，国家每年都出台促进就业和创业的政策和措施，对就业的支持不断增加。同时，我们不断加大帮助企业稳定岗位的力度，组织了一系列就业援助、春风行动等专项就业服务活动。

卢爱红强调，当前和今后一个时期，就业任务依然繁重，就业总量压力和结构性矛盾更加突出。2019年，人力资源和社会保障部仍应将稳定就业放在突出位置，实施就业优先政策，确保就业形势总体稳定。具体而言，必须改善和执行稳定就业的政策和措施；突出重点群体就业，拓宽就业渠道；促进创业以推动就业，加强创业服务，并实施支持政策，如一次性创业补贴；全面推行终身职业技能培训制度；加强公共就业服务。

社会保险能力不断提高

近年来，中国的社会保险覆盖面不断扩大。据报道，截至2018年底，参加基本养老、失业和工伤保险的人数分别达到9.42亿、1.96亿和2.39亿；三项基金总收入5.6万亿元，同比增长15.28%；总支出4.87万亿元，同比增长16.08%。社会保障卡持卡人数达到12.27亿。

2018年，中国社会保障制度改革取得重要突破:建立和实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，迈出国家统筹的关键一步；深化机关事业单位养老保险制度改革；建立城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金正常调整机制；继续实施养老保险、失业保险和工伤保险分阶段减息政策。据统计，去年社会保障制度改革使企业成本降低了1840亿元。在降低企业成本的同时，企业、机关、事业单位退休人员基本养老金水平、城乡居民基本养老金最低标准和失业保险待遇水平稳步提高。

基本养老保险基金的投资运营是促进基金保值增值、实现可持续发展的重要手段。这项工作自2016年推出以来，引起了广泛关注。截至2018年底，全国共有17个省(区、市)委托投资基本养老保险基金8580亿元，已收到基金6050亿元。上述17个省(区、市)中，有9个省(区、市)启动了城乡居民基本养老保险基金委托投资，合同金额773亿元。

失业保险帮助企业稳定岗位，支持技能提升，是促进就业形势稳定、做好就业工作的重要政策措施。“稳定的企业带来稳定的就业”。为了支持企业稳定就业，人力资源和社会保障部自2014年以来实施了帮助企业稳定就业的失业保险政策。同时，加大对产能过剩企业的支持力度。“强技能导致稳定的职位”。自2017年以来，人力资源和社会保障部不断支持企业员工提高劳动技能，增强他们在面对市场变化时的跳槽能力和职业竞争力。去年，共有68.1万家企业获得197.7亿元补贴，6445万人受益，61.4万人获得9.8亿元技能提升补贴。