韩长赋做客国新办详解农村改革

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2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》于2019年发布。全文11000多字，是21世纪以来指导“三农”工作的第16个中央文件。昨天，国务院新闻办公室召开新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室副主任韩长福、中央农村工作领导小组办公室书记、农业部农村工作领导小组办公室党组成员吴解释。

韩长福一开始就说，把农业和农村放在首位，是党中央从党和国家事业的全局出发，从解决城乡发展不平衡和农村发展不足的矛盾出发提出来的，是一项必须长期坚持的重大政策。

在金融支持方面，一号文件提出要优先考虑资本投资，把农业和农村作为金融优先领域和金融优先领域，倾斜公共财政，提高土地出让收入用于农业和农村投资的比重。在过去，很长一段时间里，它“取自农业，主要用于城市”。今后，有必要确保对农业和农村地区的投资不断增加。

谈到普遍关注的农村改革，韩长福说，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线。总的来说，要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。一是保持土地承包关系长期稳定不变。二是继续深化征地、集体建设用地入市和宅基地制度改革三项农村土地制度改革。其中，农村土地征收和集体管理建设用地市场试点相对成熟。在此方面，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推进，加快建立城乡统一的建设用地市场。宅基地制度改革试点还不够成熟，需要谨慎推进，探索适度释放宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活和利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民财产性收入。力争到2020年基本完成宅基地使用权登记发证。第三是创新的商业方法。完善土地承包“三权分立”的法律法规和政策体系，重点培育家庭农场和农民合作社，落实支持小农户发展的政策，培育各种社会服务组织，提高农业经营效率和水平。

同时，他强调，这些改革需要确保底线，即坚持农村土地集体所有制不私有化，坚持农业用地，防止非农化，坚持保护农民的土地权益，不把退出承包地和宅基地作为落户城市的条件。

韩长福说，农村产权制度改革是农村改革的一个重要方面，这方面的改革安排是做好两件事。首先，要做好资产核实工作，即集体有多少资产，包括经营性资产和非经营性资产。这项工作应该在今年年底前基本完成，我们必须找到家庭资源。二是推进股份合作制改革试点，建立农村股份合作组织。也就是说，我们应该解决这些资产的归属、管理和运营问题，建立一套产权清晰、所有权清晰、运行有效的机制。

韩长福说，近两年来，农业供给方面的结构性改革取得了良好进展，农产品供求结构不匹配的状况明显改善。然而，农业的主要矛盾仍在供给方面，这一改革仍在进行中。我们要坚持以供给面结构改革为主线，围绕巩固、提升、提升、畅通，推进农业的绿色化、品质化、特色化、品牌化，深入细致地撰写农业供给面结构改革文章，不断推进农业优质发展。