财政部公布今年立法工作安排 未提房地产税

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3月20日，财政部法律法律司公布了财政部2019年立法工作安排。力争在年内完成部内增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法和彩票管理条例(修订稿)的起草工作，并及时向国务院报告；力争年内修订《事业单位国有资产管理暂行办法》、《注册会计师注册办法》等部门规章。值得注意的是，今年的立法工作安排没有提到房地产税法。

此外，积极开展《会计法》、《注册会计师法》、《国有资产评估管理办法》、《金融违法行为处罚条例》的修订工作，制定《国有资产管理条例》和《国有金融资本管理条例》，并适时向国务院报告；修订金融票据管理办法，并适时发布实施。

并对《政府采购法(修订)》、《国库条例(修订)》、《政府非税收入管理条例》、《企业国有资产管理条例》等法律、行政法规，以及《企业财务细则(修订)》、《财务预算绩效管理办法》等部门规章尽快取得立法成果。

值得期待的是，我们将努力在今年完成增值税法的起草工作。2015年，全国人大常委会法制工作委员会制定了《关于贯彻税收法定原则的实施意见》，明确提出要加快相关税收的立法工作。根据该计划，到2020年，中国现行的15项暂行条例所征收的税收将相应地被纳入法律或废除。这包括增值税。

财政部有关负责人告诉记者，在税制改革和税收法制化推进的过程中，增值税可以说是核心、重要和复杂的税种，也是税收法制化中最困难的关键环节。增值税全面改革后，许多增值税问题应在统一的增值税法律框架下讨论。但是，目前我国增值税的征税依据仍然是1985年全国人大授权国务院于1993年底制定的《增值税暂行条例》。由于暂行条例的内容已不能满足我国税收征管的实际需要，按照贯彻税收法定原则的要求，现行税收暂行条例应逐步上升为法律。

此外，值得注意的是，财政部在去年的立法工作安排中提到“参与起草关税法草案和房地产税法配套法规”，但今年的立法工作安排中没有提到房地产税法。在今年的两会期间，全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣说，全国人大常委会的工作报告对房地产税收立法提出了要求。根据全国人民代表大会常务委员会的立法计划，有关方面正在研究起草房地产税法草案，有关工作正在稳步推进。NPC财政经济委员会副主任吴日图也提到，房地产税法是由NPC人大常委会预算工作委员会和财政部起草的。目前，有关部门正在努力完善法律草案，论证重要问题，待条件成熟后，提交NPC人大常委会初步审议。

财政部法律法律司相关负责人表示，财政部2019年立法工作的指导思想是加快建立现代金融体系，增强金融立法的系统性、及时性和有效性，坚持科学立法、民主立法和依法立法，不断完善与国家治理体系现代化和治理能力相适应的金融法律体系。