广引外国劳工，日本没得选

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■我们的记者路宏

3月15日，日本出台了新版《出入境管理法》和《难民认定法》，将于4月1日起实施。

在吸引外国工人方面，保守的日本政府今年颁布并立即实施了扩大外国工人入境的细则。日本作为一个典型的发达国家，人口老龄化和子女少，迫切需要解决劳动力问题。

根据日本厚生劳动省发布的最新数据，2018年日本每100名工人有多达161个工作岗位，这是自1973年以来的峰值。同年12月，这一比例达到峰值，每100名工人有163个工作岗位。此外，日本的劳动力短缺没有改善的迹象，但有增加的趋势。其中，今年3月初，日本7-11便利店总部宣布，由于劳动力不足，一些直营店从每天24小时减少到每天7: 00到23: 00，引起了广泛关注。

深受其困扰的日本企业强烈呼吁增加移民。日本工商会会长三村明·傅说:“不采取措施，就不可能解决劳动力短缺问题。”

面对严重的劳动力短缺，一向对外来工人持保守态度的日本政府和企业纷纷做出调整。然而，对于曾经强烈反对大规模移民的日本来说，这确实是一个“不情愿和不情愿”的决定。新的《移民控制和难民承认法》规定，接受的外国工人必须年满18岁，身体健康，并达到一定的技能和日语水平；接收单位近五年内无违反《出入境管理和难民认定法》及劳动相关法律的记录；每次在日本停留的时间为1年、6个月或4个月，以及2年、1年或6个月；企业必须确保外籍工人获得与日本工人相同或更多的报酬。日本政府计划从2019年起，在5年内引进约34.5万名外籍工人，目标是护理、建筑和农业等14个劳动力短缺的行业。

根据日本共同社对当地城镇和乡村的调查，56%的受访者希望外国工人在日本工作，50%的人希望他们在护理行业工作，而50%的人希望他们在农业和渔业行业工作。在其他方面，有22%的受访者希望外地劳工会在建造业工作，16%的受访者希望他们会在饮食业和住宿业工作，而分别有11%的受访者希望“外地劳工”会活跃在食品制造业、原料业和工业机械业。

然而，即使放宽了外国劳工资格考试的门槛，日本仍然面临着国内劳工短缺的问题。目前，日本人口已连续12年自然下降，几十年来的低出生率使日本成为世界上老龄化最快的国家之一。日本厚生省预测，日本总人口将从2017年的1.267亿下降到2040年的1.1亿左右，日本劳动力数量将从2017年的6530万下降到2040年的5250万，下降22%。即使乐观地看，劳动力减少的人数可能高达510万，下降了10%。日本人开玩笑说，日本只能依靠“四种人”，即“老人”、“女人”、“机器人”和“外国人”。如果日本想保持目前的经济总量，就必须大幅提高生产率或大规模引进移民。虽然前者在短期内无法立即实现，但扩大引进海外劳动力更为可行。然而，在日本有不少反对的声音。据信，计划中的劳动力引进肯定会影响日本的社会稳定，并构成潜在的公共安全风险。然而，从日本的人口结构和趋势来看，这将是一项必须推动的政策，以进一步增加未来劳动力的引进。