推动制造业高质量发展政策料加速出台

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中国证券报记者近日获悉，有关促进制造业高质量发展的政策文件目前正在审批过程中。相关政策将重点培育和发展一批先进制造业集群，推动新一代信息技术在制造业领域的深入应用，实施新一轮制造业重大技术改造和升级项目，着力改善制造业经营环境。专家认为，促进制造业的高质量发展将构成未来一段时期中国经济发展的主线。通过深化改革、扩大开放等一系列措施，制造业在国民经济中的比重将稳定在合理的范围内，中国经济将得到稳定和改善的支持。

制造业是稳定增长的重要支撑

“工业经济在第一季度保持了平稳的开端，这为全年保持合理的工业经营范围奠定了良好的基础。”专家指出，这得益于政策的准确和有效执行。然而，应该注意的是，要实现制造业的高质量发展仍有许多挑战。就国内而言，近年来，中国工业增长放缓，工业产能过剩，生产要素成本上升，使得制造业本已很低的利润率难以改善。此外，对私人投资缺乏信心、人才短缺等问题依然存在。从外部来看，贸易环境复杂多变，围绕先进制造业的国际竞争日益激烈。提高质量和效率，改变生产方式是中国制造业必须解决的问题，发展先进制造业是中国制造业由大变强的必由之路。

京东数码科技副总裁兼首席经济学家沈建光认为，有许多迹象表明，中国经济已经触底反弹。3月份，工业增加值反弹超出预期，而制造业投资仅为4.6%。制造业生产和投资数据之间存在明显的偏差。首先，由于盈利能力还没有提高，私人投资已经下降，制造业投资的增长率已经下降，这可能意味着企业对未来需求的预期仍然悲观。其次，数据偏差所反映的结构性问题能否得到改善，或将成为后续经济反弹能否持续的关键。预计随着4月份增值税减税和5月份社会保障费下调，对经济的持续支撑作用值得期待。

从长远来看，要解决结构性和体制性问题，仍然需要加快实施深化改革、扩大开放等措施。

阐明许多地方制造业发展的路线图

为了促进制造业的高质量发展，今年以来，许多地方集中发布了相关实施意见，明确了制造业发展的路线图。

近日，广东省电子信息等五大世界先进制造业集群培育实施方案(2019-2022年)和五大产业集群专项行动计划(征求意见稿)发布。按照规划，到2022年，基本培育电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化等五大世界级先进制造集群。

根据天津市发布的《关于进一步加快国家先进制造业R&D基地建设的实施意见》，到2020年，国家先进制造业R&D基地将基本建成，先进制造业比重将达到70%以上。到2030年，全球领先的先进制造R&D基地将全面建成。

此外，上海此前发布的《三年行动计划(2018-2020)》提出要建设两个世界级的产业集群，即电子信息产业集群和汽车产业集群。

“在制定精确政策的同时，培育世界级的先进制造业集群已成为当前努力的重点。”专家指出，加快发展先进制造业，培育世界级先进制造业集群，不仅对缓解要素成本上升压力、破解产业结构矛盾、提升制造业国际竞争力具有直接的积极作用，而且对塑造经济增长新动能、缓解资源环境约束、促进区域协调发展具有重要意义。

六个方面促进制造业高质量发展

中国社会科学院工业经济研究所研究员吕铁认为，当前和今后相当长一段时间内，制造业的高质量发展需要着力提高质量和效率，抓住制造业转型升级的“时间窗口”，加快结构调整，推进发展方式转变，实现新旧动能转换。要着力完善制造系统顶层设计，突出重点，协调推进，大力构建产业创新体系，注重创新成果产业化，着力推进三次产业融合发展，积极探索建立区域产业合作机制。

下一步要提高制造业的创新动力，建立和完善制造业高质量发展的政策体系，把制造业在国民经济中的比重稳定在合理范围内专家指出，要促进制造业的高质量发展，应在以下几个方面做出努力。一是着力提高技术创新能力。加强关键核心技术研究，启动实施关键领域核心技术创新能力提升项目，继续推进制造业创新中心建设。二是促进产业结构优化升级。加快处置“僵尸企业”，实施新一轮重大技术改造升级项目，加快发展5g、人工智能、智能联网汽车、工业互联网、智能机器人、虚拟现实、生物医学等新兴产业，培育一批先进制造集群。第三，着力推进综合发展。推动新一代信息技术在制造业的深度应用，推动先进制造业与现代服务业的深度融合。第四，着力培育高素质企业集团，培育一批具有国际竞争力的世界级制造企业。第五，着力营造高质量的制造业发展环境。我们将努力改善制造业的经营环境，进一步落实汽车、船舶和飞机的对外开放政策。第六，加大对先进制造业的财税支持。