离岛免税八年 海南面临三个难题

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海南岛免税购物政策已经实施了八年。4月20日晚，海口海关宣布，截至2019年第一季度，自政策实施以来，海关监管离岛免税商品销售5787.4万件，销售额445.2亿元，购物者1366.8万人。随着“新政”在海南自由贸易港的实施，近年来，购物配额有所增加，两个新的免税商店已被添加到离岛，中国国际旅行社的总部，中国自由贸易的母公司，已搬到海南...一时间，海南成为国内免税市场的热点。然而，根据《今日北京商报》的采访，海南岛的免税奖金如果要继续发放，仍面临三大问题:免税商品种类相对较少，售后服务规定不明确，交货限制严格。

问题1:免税类别需要扩大

“自从实施离岛免税政策以来，中国免税市场的重心开始向海南倾斜。”一些专家这么说。公开资料显示，八年来，海南的离岛免税购物政策经历了五次调整，去年相关政策得到了大力实施。自去年12月起，海南对离岛的免税政策将游客每年的免税购物限额从1.6万元提高到3万元，并不限次数，对岛内和岛外居民也实行同样的免税购物政策。此后不久，离岛乘船旅客被纳入海南离岛旅客免税购物政策的适用范围。今年1月，海南增加了两个免税商店，海口和博鳌。

不过，业界仍有意见认为，中国离岛免税商品的覆盖面与外国仍有很大差距，这也是未来离岛免税政策要解决的关键问题。事实上，2015年，财政部发布通知称，自当年3月20日起，海南对离岛免税政策中免税产品的种类和数量限制进一步调整。零售包装婴儿配方奶粉、咖啡、保健食品、家用空气体净化器和家用医疗器械等17种消费品已被列入离岛免税商品范围，放松香水、化妆品和

在随后一年的全国人大海南代表团的开幕活动中，海南免税产品有限公司常务副总经理谢志勇再次提出，从市场角度来看，应继续放开免税商品的种类限制，如增加食品、电子产品、酒类、非处方药等类别。

资深旅游专家王兴斌也直言不讳地表示，总体而言，中国离岛免税店销售的商品范围相对较窄，尤其是中国制造、拥有自主知识产权的商品。举例来说，一些非处方药，例如中药，完全可以进入离岛的免税商店。

问题2:关于售后服务政策紧张程度的争论

不可否认，海南离岛免税政策的逐步完善对我国离岛免税购物市场的形成有着显著的推动作用。「政策调整进一步促进了离岛免税商品的销售。从今年1月到3月，离岛船只的免税购物超过1亿元。在岛上居民购买配额增加后，购买数量和金额同比增长200%以上，仅次于北京等大城市游客的购买力，位居前四。”谢智勇介绍道。同时，统计数据显示，今年第一季度，海南岛免税商店的消费者人数、购物者人数和购买量分别增长了33.3%、20.36%和29.24%。

另一方面，一些专家表示，虽然供应和购物政策在不断优化，但离岛免税行业结束后的售后政策仍有待完善。《北京商报》记者今天发现，今年1月，一些消费者报告称，他们在海口和美兰机场岛的免税店购买的手袋存在质量问题，因此与免税店谈判了近一个月。据悉，在此期间，免税店的客服明确表示售出的商品不能退换。虽然免税店最终同意为消费者更换手袋，但消费者一直没有得到免税品能否退货的确切答案。

《北京商报》记者今天发现，对于离岛免税店的商品是否可以退换以及相关规定的“标准”等问题，业界仍存在分歧。北京法学会旅游法研究会副秘书长李光表示，免税商店是指向特定对象销售和提供免税商品的商店。在中国设立的免税商店也应遵守国内法律法规，但关税适用规则有所不同。然而，王兴斌和刘思敏都表示，免税商品是特殊商品。在享受免税带来的优惠价格的前提下，退换货措施可能很难完全等同于中国一般实体店销售的商品。

《今日北京商报》记者从中国自由集团的官方网站上发现，目前，按照企业的规定，有商品的保修期超过三包；密封产品的原包装被打开，一次性密封或塑料包装被损坏(质量问题除外)；货物已经使用，但不是货物本身的质量问题，所以不可能接受退货申请。“免税商店实施的退货政策不可能是‘一刀切’，可能会有某些限制，但必须合理。”王兴斌直言不讳地说道。

问题3:提货新试题

随着海南岛免税销售额的快速增长，人们对相关配套服务便利性的需求也进一步增强。目前，有专家指出，海南岛的免税送货流程仍然不够便捷，购物后在机场或港口提货的要求受航班变化影响很大，游客只能在不能按时提货时退货，给免税商店的日常运营带来了很大的额外负担。

对此，谢志勇建议创新免税购物的监管体制和机制，以消费者便利为标准，借助信息技术和信用信息系统，使消费者更容易购买和使用。他建议我们应该设法取消对机场/港口/火车站交货的限制，并保证资金等。“一次只能购买一件单价在8000元以上的货物，旅客不必在缴纳邮政税后到机场或港口提货。”

但是，王兴斌认为，在现阶段，对离岛免税送货渠道的监管还是很合理的，因为这样可以有效防止货物被当场转售。不过，他也表示，海南的机场和港口可能会出现大规模的免税商品排队现象，给游客带来一些不便。对此，王兴斌建议，海南可以在机场和港口设立紧急运送窗口或通道。对于当场提货征收邮政税的形式，王兴斌表示，这可能会在一定程度上降低“免税商品”带来的价格优惠，但如果游客普遍愿意接受，可以先探索尝试，让游客自由选择提货渠道。