一季度地方债发行节奏加快

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充分发挥地方政府债券在今年积极财政政策中的作用是一项重要举措。据财政部最新统计，截至3月底，地方政府已组织发行地方政府债券14066亿元，其中新增地方政府债券11847亿元，占新增提前发行债务限额的85%，占全年债务限额的38%；再融资债券总额2219亿元。

去年年底，经国务院批准，一些地方政府提前出台了1.39万亿元的新债务上限。今年3月，经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议通过，并报国务院批准后，财政部发布了新的地方政府债务剩余限额。“目前，2019年新的地方政府债务上限为3.08万亿元，财政部已要求各地加快发行和使用。”财政部预算司副司长郝磊说。

评级机构中国债券信用有限公司表示，由于2018年底国务院提前发布了1.39万亿元的新债务限额，2019年第一季度地方债务发行速度较往年大幅加快。根据财政部1-3月的汇总统计，36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团都组织发行了地方政府债券。

郝磊表示，新地方政府债券的发行和使用有四个特点:发行进度大大提前，融资成本明显降低，债券平均期限较长，资金使用主要集中在在建项目建设和短期融资券上。据悉，新增债券基金60%以上用于在建项目，对稳定投资、促进消费起到了积极作用。

值得注意的是，财政部在3月份成功推出了地方政府债券的柜台发行。自3月22日起，宁波、浙江、四川、陕西、山东、北京先后通过财政部政府债券发行系统在商业银行柜台市场发行地方政府债券，柜台销售总额达68亿元。

中国信用评级认为，开放商业银行柜台市场发行地方政府债券，表明一级市场已经向个人投资者开放，投资者有更多的资产配置选择；与此同时，向个人投资者开放将有助于减轻银行购买地方债务的压力，优化其资产结构；场外交易市场的自由化也有望进一步增强地方债务交易活动，进一步完善地方债务的定价机制。

“由于国务院在2018年底提前发布了一些新的债务上限，今年第一季度地方政府债券的发行速度大大加快，有利于每个季度的流通顺畅。”关于第二季度地方政府债券的运行情况，《中国债券信用展望》显示，第二季度到期的债券数量较大，导致新老债券发行较第一季度大幅增加。预计第二季度整体发行规模将较第一季度有所增加。(记者曾金华)

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