国资国企改革加快推进

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如何实现政府工作报告的目标

国有企业改革加快推进

目前，国有企业改革正处于改革乘数效应最大的阶段。今年的《政府工作报告》把“加快国有企业改革”放在突出位置，在部署“深化重点领域改革，加快完善市场机制”时提出了明确要求。

“国有企业改革的任务非常艰巨，非常重要。”国务院国资委主任肖亚青表示，今年将积极落实《政府工作报告》提出的各项安排和要求。据报道，2019年是国有企业改革的关键一年。主要任务包括:着力改革国有资本授权管理体制，加快向管理资本过渡；重点推进国有资本投资运营公司试点；重点推进混合所有制改革和股权多元化；着力推进董事会建设和经理任期制的契约化；注重多种措施，强化积极激励。

《政府工作报告》要求加强和改善国有资产监管，推进国有资本投资和经营公司改革试点，促进国有资产保值增值。

国务院国有资产监督管理委员会副主任翁表示，由企业经营向资本经营转变的核心是投资者对其投入的资本负责，主要关注国有资本的布局、运营和收益，具体业务由企业依法自行办理。作为监管机构，投资者必须防止国有资产流失。下一步，国资委(SASAC)将围绕国有资本授权管理体制改革的方案要求，于2019年发布SASAC授权和分权清单，让企业真正有所收获。此外，有必要进一步优化权力和职责的履行。

专家认为，国有资本投资运营公司(简称“两型公司”)改革试点涉及国有企业改革的诸多方面，推进相关工作是改革国有资本授权经营制度的关键举措，也是深化国有企业改革的重要内容。

去年底，国资委新增11家中央企业国有资本投资公司试点，中央企业“两类公司”数量扩大到21家。根据部署，新增加的试点应在今年加大改革力度，打造国有资本投资公司的“升级版”。第一个措施是调整管理和控制模式，增加授权。在国务院国有资产监督管理委员会与中央企业的关系中，国有资产监督管理委员会将在战略规划、工资总额管理、选拔任用、激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权和下放力度；试点企业应加快集团与子公司关系的转变，赋予下属企业更多的经营自主权，将管理重心从直接控制转向战略控制，建立规范、专业、高效的总部管控模式。

混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。《政府工作报告》要求积极稳妥推进混合所有制改革。在分类推进方面，国有商业企业、“两型公司”和创建世界一流示范企业应加大混合所有制改革力度，“双百”改革试点企业也应积极推进“混合改革”。此外，重点地区混合所有制改革将进一步扩大，第四批将有100多家企业进行混合所有制改革。

“我们必须深化混合所有制改革的内涵，更加注重‘混合改革’的质量和效果。”肖亚青说，要把国有企业和民营企业的优势结合起来，形成新的优势，真正实现各自优势，共同发展。

《政府工作报告》明确提出要深化电力、油气、铁路等领域的改革。自然垄断行业应根据不同行业的特点，将网络运输分开，将竞争企业全面推向市场。

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于油气管网运行机制改革的实施意见》，将组建国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司。专家认为，这有利于打破石油石化行业的综合垄断，增强行业竞争力，并将对现有格局产生重大影响。今年，以油气管网公司的成立为契机，油气田深化改革值得期待。(记者周磊)

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