北京控烟四年 哪些盲区待解

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王府井的豪华吸烟区和罗伊的餐厅都在喷云吐雾...2019年6月1日，北京“严控烟令”实施四周年。最新数据显示，北京市控烟检查合格率达到94%。然而，最近许多负面事件的影响给这份烟草控制记录蒙上了阴影。在这些数字背后，无论是餐厅还是写字楼，如何在这些仍有烟草“栖息地”的盲区有效控制烟草，已经成为公众关注的焦点。

合格率为94%

5月30日，北京商报记者今天从北京市卫生和健康委员会获悉，北京目前有646家控烟示范单位和459家无烟示范餐厅。在过去的四年里，北京成年人吸烟率从2014年的23.4%下降到22.3%，吸烟者人数减少了20万；二手烟暴露率从35.7%下降到20%，下降了15.7个百分点，有280万人暴露于二手烟。市卫生监督执法人员监督检查了37万个控烟场所，发现不合格单位23369个，总合格率94%。

2015年6月1日，被称为“历史上最严格的戒烟令”的《北京市控烟条例》(以下简称《条例》)正式实施。北京所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具(包括办公楼和餐馆)禁止吸烟，所有烟草宣传活动完全停止。根据规定，在禁烟场所非法吸烟的个人将被罚款200元。

据北京市控烟协会会长张建树介绍，四年来，首都文明办组织全市9000名文明市民，在2300个公交和地铁站开展控烟宣传活动。15000名控烟志愿者深入重点场所开展控烟宣传指导，总服务时间达到105万小时。

然而，北京在烟草控制方面仍然缺乏人力。北京卫生监督员表示，接到报告后很难赶到现场进行调查和处理，因为人们在公共场所流动性很强。目前，北京所有的公共场所都由各种委员会和局根据其类型进行管理。例如，写字楼属于房屋委员会，网吧和歌厅属于文化委员会，餐馆属于市场监督管理局。这些是高发区。卫生监督办公室主要负责处理有关烟草控制的投诉和公众意见。

控烟的难点在于“量大”。上述卫生监督员表示，朝阳区卫生监督所每年接到的投诉不少于5000起，但该所卫生监督员不到100人，全部为兼职。“我们不能在接到投诉后马上出去检查，尤其是晚上，值班人员的精力只能处理各种突发事件。”

“星星很受关注，也很容易找到。普通市民吸烟后离开，很难找到他们。”主管说，如果有人在公共场所吸烟，其他人或店员会抱怨，当他们赶到现场后，相关人员往往会离开。

谁来负责

罗伊的吸烟事件反映出北京在烟草控制方面仍然存在盲点。中国控烟协会副会长姜媛认为，餐厅负责人应该为吸烟管理不善负责。

事实上，关于烟草控制一直存在争议:在一个封闭的私人房间里，在一个餐厅里吸烟算不算在公共场所吸烟？张建树说，根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，这样的室内环境应该是100%无烟的，不应该有法律以外的地方，更不要说争议了。在餐厅的包房里，吸烟者的亲戚朋友和餐厅服务员可以在使用包房期间进出，包房仍然是一个公共场所。如果餐厅使用中央空钥匙，烟雾会随着空钥匙扩散。

中国控烟协会高级顾问、控烟专家徐桂花在谈到餐馆等公共场所禁烟不尽人意的原因时表示，导致这些问题的因素很多。“首先，一些吸烟者缺乏法律意识和自律。第二，一些商业处所的业主对社会不负责任，他们担心劝阻吸烟会影响乘客交通。”徐桂花说。

张建树说，违反《北京市控烟条例》的处罚原则是重视单位管理，忽视个人。您可以拨打12320举报本单位管理不到位，从源头上解决公共场所和工作场所的吸烟问题。

中国控烟协会公益性法律委员会秘书长李恩泽表示，目前北京控烟主要采取两种方式:公开举报和执法人员检查。卫生监督部门对违反控烟规定的吸烟行为进行处罚，处罚金额从50元至200元不等。对违反控烟法规的行为，卫生监督部门可以当场作出50元的处罚决定。

根据市卫生和卫生委员会的数据，自条例实施以来，北京12320热线已接受了66213项控烟相关服务，包括50126项投诉和举报。投诉和举报最多的三个地方是办公楼、餐厅和娱乐场所，分别占投诉总数的40.3%、24.5%和9.8%。

野味烟草税

烟草危害公众健康并带来严重后果已成为全球共识。然而，在烟草道路上，烟草业干扰了烟草控制的决策，这些障碍制约着烟草控制的整体进程。从某些角度来看，当一个国家的烟草在国民经济中处于重要地位时，烟草控制会影响到烟草相关产业，尤其是烟草行业的减税。

中国是世界上最大的烟草生产国和消费国。卷烟总产量约占世界卷烟总产量的30%，烟草消费量也占世界的1/3。中国的卷烟产量从1978年的6000亿支/年增加到2018年的23356.2亿支/年，这表明烟草行业存在巨大的市场和利益链。

“烟草带来的税收是立竿见影的，但危害是长期的。有许多研究认为，烟草经济已经是负面的，即烟草造成的经济损失已经远远超过其税收收入。”姜媛说道。

提高烟草税和烟草价格被认为是各种烟草控制政策中最有效的工具。从2015年5月10日起，中国开始提高烟草税，卷烟批发从价税税率从5%提高到11%，具体税率每支卷烟提高0.005元。

然而，根据中国疾病预防控制中心发布的全国烟草控制调查报告，尽管烟草税提高了，但吸烟者对香烟的购买力增加了，香烟变得越来越便宜。50%的吸烟者在一盒香烟上的花费不超过9.9元。城市是10元，农村是8.4元。根据这一计算，当年购买100盒卷烟的成本占人均国内生产总值的1.5%，与2015年相比有所下降，吸烟者对卷烟的购买力不但没有下降，反而有所上升。

卷烟支付能力的持续增长表明，中国仍有large/きだよききだよ0/提高烟草税和烟草价格。国际经济贸易大学国际经济贸易学院教授郑融呼吁中国考虑持续定期增加烟草税，以促进烟草控制和公众健康。经济增长和居民收入增长也将削弱对烟草消费的税收和价格控制。“这是改变当前烟草价格供应状况的关键，这对于保护弱势群体，尤其是年轻人和低收入人群尤为必要。”