日本德国如何应对老龄化问题

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本报记者王

在应对老龄化方面，世界上有许多成熟有效的经验可以借鉴。其中，世界上老龄化速度最快的日本和现代福利制度的发源地德国，其相关领域的制度建设和改革经验值得特别关注和探讨。

日本:多种措施和完整的体系

日本是世界上老龄化最快的国家。根据风能数据，到2017年，日本65岁以上老人的比例已经超过总人口的27%。近年来，日本政府采取了许多措施来解决老年人的生活保障问题，包括养老金制度改革、护理保险制度改革、医疗保险制度改革、社会保障和税收一体化改革等。，并出台了一系列的就业、住房和养老政策。

第一，加强战略规划和立法。为应对人口老龄化，日本制定了有针对性的规划战略，包括1986年颁布的《长寿社会对策纲要》、1989年制定的《黄金计划》(促进老年人健康和福利的十年战略)、1994年制定的《新黄金计划》(促进新老年人健康和福利的十年战略)和1995年制定的《老年人社会对策纲要》。与此同时，颁布了保护老年人权益的法律。二是建立社会保障体系。日本建立了包括养老保险、劳动保险、医疗保险和护理保险在内的社会保险，形成了相对完善的社会保障体系。日本老年护理产业发展的一个转折点是2000年通过了《护理保险法》。所谓护理，主要是指为老年人提供必要的生活服务。根据法律规定，日本人从40岁开始需要支付护理保险，然后如果需要护理服务，护理保险会给予一定比例的补贴。医疗保险的支出由财政补贴，而医疗保险的保费收入主要投资于存款和国债，不追求投资收益。三是出台鼓励老年人就业的政策。为了减轻人口老龄化造成的社会和养老金负担，确保愿意工作的60至70岁的老年人能够重新就业，2013年制定了《继续就业制度》，规定企业有义务确保老年人就业，并取消对招聘年龄的限制。第四，引入育儿相关的支持政策，鼓励生育。第五，建立老年公共租赁住房制度，推进小规模多功能社区养老服务模式。第六，充分发挥政府、市场、社会和个人在应对人口老龄化中的作用，减轻公共资源、经济和财政压力。

德国:统一监督和广泛参与平等待遇

面对人口结构变化带来的巨大挑战，德国经过多年的一系列改革，建立了由法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险组成的三支柱养老保险体系。

一是统一监管。严格的监督对于养老金激励机制的顺利实施是必不可少的。因此，德国建立了涉及多个部门的全面养老金监管机制。例如，对于养老金改革，德国政府合并了三个机构，即巴雷德、巴伐利亚和BAWE，以形成一个统一的监督机构——巴芬。这一举措表明，第三支柱养老金事业不仅是保险业的唯一事业，还需要银行、证券、保险监管机构的配合和相关行政管理机构的大力支持，对于有效促进部门间的协调联动和个人补充养老金的顺利实施和运行具有重要意义。